在盟行政公署全體（擴大）會議上的講話

（2019年2月28日）

代欽

今天，我們召開盟行署全體（擴大）會議，主要目的是進一步統一思想，加強自身建設，持續深化機構改革成果、提升政府職能轉變成效、鞏固作風建設成績，為決勝全面建成小康社會凝聚起更加強大的精神力量，推動政府自身建設不斷向縱深推進。在這里，我和大家探討三個方面的問題。

第一，關于"為了誰"的問題

要搞清楚"為了誰"，就必須要堅定立場、明確宗旨、找準方向。

（一）堅持黨的領導，做到政治立場絕不動搖

行政公署是在黨的領導下開展工作的，這是最基本的認識，我們一定要牢固樹立黨的領導意識，自覺地把政府工作置于黨的領導之下，忠實貫徹落實黨的決策。一是要樹牢"四個意識"，堅定"四個自信"，堅決做到"兩個維護"，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是要準確領會把握中央、自治區要求我們做什么、不做什么和怎么做，各項工作認認真真按照中央、自治區的要求去做，各種問題扎扎實實按照中央、自治區的意見去整改，經常審視我們的工作是否符合中央、自治區要求，存在哪些差距和不足，確保工作不偏離方向、政策得到有效落實。在這方面，我們既有教訓，也有經驗，騰格里環境污染事件值得我們沉痛反思，但是我們痛定思痛、舉一反三，大力推進賀蘭山、胡楊林等自然保護區生態環境綜合治理，得到了自治區黨委政府乃至中央環保督察組的充分肯定。前事不忘后事之師，各級各部門都要在領會把握和貫徹落實中央、自治區決策部署上多下功夫，確保走大道、走正道。習近平總書記在省部級主要領導干部研討班的講話中，專門強調了堅持底線思維、著力防范重大風險問題，自治區隨后舉辦了盟市廳局主要領導干部研討班專題學習，我們一定要認真落實中央、自治區的要求，強化風險意識，把防風險工作擺在重要位置。當前，我們正處在三大攻堅戰與決勝全面建成小康社會的歷史交匯期，一定要端正態度，以高度的政治自覺排查本地區、本領域發展中的風險隱患，持之以恒抓好打贏三大攻堅戰，確保不出現"秦嶺別墅""大棚房"一類的苗頭問題。特別是在安全生產方面，要深刻汲取錫林郭勒盟2·23重大事故的教訓，堅決杜絕重特大安全事故發生。三是要堅決貫徹盟委各項決策部署。當前，阿拉善各項事業發展進入了新時期，新動能新產業發展方興未艾，全域旅游建設如火如荼，鄉村振興穩步開局，改革開放縱深推進，城鄉面貌煥然一新，等等，這一項項成績都已經證明，盟委既定的發展方向、發展思路是符合中央、自治區要求的，是符合阿拉善實際的，是符合阿拉善各族人民期盼的，我們要堅定不移地貫徹好落實好，特別是要抓好盟委（擴大）會議部署的各項工作任務，在"六個提升"上多想辦法、多做工作、多出成績。

（二）堅持以人民為中心，堅定為民服務宗旨

一切工作為了人民、依靠人民，才能得到人民群眾的認可和支持，我們要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，始終恪守群眾利益至上的原則，堅持群眾工作無小事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民滿意的事情做起，帶領人民不斷創造美好生活。一是要抓住民生領域的突出短板。阿拉善的民生成績很好，多項民生指標居自治區前列，但這并不意味著我們的綜合民生工作也走在自治區前列。相反，我盟的民生短板依然較為突出，幼兒園入園難、教育醫療領域人才短缺、公共文化設施落后、城鄉住房保障力度不足等發展性問題還較為突出，需要我們找準發力點，圍繞增加公共服務有效供給、提高公共服務供給質量多做工作。同時，民生政策既要有普惠性、也要有針對性，既要有總體提升、又要兼顧到特殊困難群體，做到不落一人。二是要關心群眾的生活。一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。比如，要密切關注物價，關心好群眾的"菜籃子"，多關注菜價、肉價，確保糧油蔬菜市場價格在合理區間內浮動；還要關注好舌尖上的安全，確保人民群眾吃得放心、吃得安全；要關注好藥品價格，從供應環節上找準問題、推動解決。再比如，要關心好居民的用水、用電、供暖、供氣等問題，現在非常流行安裝家用凈水器，一方面是群眾對水質要求更高了，另一方面是我們的供水質量下降了，我們要轉換思路，把凈水器從群眾的家里安置在供水的總閥門上，確保群眾喝到放心水、潔凈水?？偟膩碇v，就是要切實把工作精力聚焦于人民群眾最熱切的期盼中，把財力物力投入到人民群眾最需解決問題的刀刃上，真正做到"民有所呼，我必有應；民有所難，我必有助；民有所憂，我必有慮；民有所應，我必有為。"三是要堅持讓人民評價工作。我們必須把群眾的認同感和滿意度作為對一切工作評判的依據，時刻看重群眾感受、特別在意群眾評價，從群眾的喜怒哀樂中去體悟群眾對政府工作最本真的反映。群眾的表情不會藏在辦公室里，也不會展現在文件堆里，而會流露于手拉手、面對面、心貼心的交往交流中。這就需要我們不斷完善"民情從群眾中來、服務到群眾中去，績效評價從群眾中來、改進工作到群眾中去"的工作機制，少坐沙發、多坐板凳，少看"門面"和"窗口"、多看"后院"和"角落"，少在高樓大廈中轉悠、多到田間地頭中問策，把腳踏到最深處、把情暖到心坎里，并將其轉化為踐行群眾路線的制度和常態。

（三）堅持發展第一要務，全力推動高質量發展

阿拉善的發展成就令人矚目，但是，對比發達地區、對比其他盟市，我們的發展是欠發達的；對比新發展理念、對比高質量發展要求，我們的發展是原始粗放的；對比群眾對美好生活的向往、對比我盟公共服務供給能力，我們的發展是比較滯后的。但也要認識到，差距就是潛力、就是動力、就是努力方向。所以，我們的工作重心始終是毫不懈怠地推進發展。一是要堅定不移貫徹新發展理念。新時代的發展，不能再沿襲粗放發展模式、簡單地追求增長速度、以犧牲環境為代價，而要加快建設現代化經濟體系，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。新形勢下，我們必須堅持以供給側結構性改革為主線，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，利用好煤化工、鹽化工、精細化工領域的傳統產業優勢，把握好石墨石油、風光能源、沙生生物的特色資源優勢，發揮好地處呼包銀榆經濟區、隴海蘭新經濟帶、向北開放橋頭堡的地緣優勢，大力實施創新驅動發展戰略，為經濟社會發展打造新引擎；我們必須堅持"綠水青山就是金山銀山"理念，主動擔負起保護好27萬平方公里土地生態環境安全的歷史重任，切實加強生態文明建設，讓廣大人民的獲得感、幸福感、安全感更加堅實。二是要堅定不移深化市場化改革擴大高水平開放。改革增強動力，開放帶來活力。我們要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，自治區印發了支持民營經濟高質量發展若干措施，我盟的配套措施即將出臺，各級各部門都要領會好自治區精神，按照分工要求，切實落實好政策措施，千方百計為民營經濟發展創造條件。我們要進一步擴大開放，形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新局面，以策克口岸、烏力吉口岸為支點，主動融入"一帶一路"，加快建設額濟納自治區級開發開放實驗區，以策克為樞紐輻射自治區西部地區，積極推動構建起外聯蒙俄、內聯八方的開放發展格局，共同開拓合作共贏的陽光大道。

第二、關于建設什么樣政府的問題

從2018年底到今年初，我們全面推進落實機構改革工作，全盟黨政機構改革已近尾聲。中央指出，這次黨和國家機構改革的主要目標是深化轉職能、轉方式、轉作風，構建起系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。我們要深刻領會中央精神，切實把政府自身建設同這次機構改革結合起來，借東風、順大流，持續深化機構改革成效，推動新機構煥發新作為。在這里，我重點講三個詞：服務、法治、廉潔。

（一）結合機構改革加快"服務型"政府建設

一是要加快轉變政府職能，深入推進"放管服"改革。過去一個時期，我們積極落實黨中央、國務院有關"放管服"的部署要求，取得了不少積極成效，如：行政審批事項大幅減少，盟旗一體化政務服務更加便捷，率先啟動"3550""最多跑一次"改革和"減證便民"專項行動，等等。但是與經濟社會發展要求、人民群眾期待相比，我們的"放管服"改革仍有不小差距：在"放"的方面，承接下放權力銜接不到位，變相審批時有發生；在"管"的方面，監管缺失、檢查任性、執法不力等問題依然不同程度存在；在"服"的方面，服務方式有待創新，服務水平有待提升。借助此次機構改革的良機，我們要破除阻礙"放管服"改革的制度藩籬，全面清理行政法規和部門規章，該廢止的廢止一批、該整合的整合一批，特別是要針對職能轉變、職能整合的情況，盡快厘清規范性文件的歸屬單位，調整完善"八張清單"并向社會公布，廢止和整合的規范性文件要注重政策延續性，對一些涉及到時間節點的政策要盡可能設置廢止緩沖期并提前向社會發布。我們要簡化審批運轉環節，取消非法定的特殊審批環節，對辦理行政許可涉及的每個環節進行嚴格論證，保留的審批環節必須有具體規定，凡沒有合法依據的審批環節要一律取消，最大限度減少內部運轉環節，為企業、群眾"減負"。此次改革，發改、住建、水務、農牧、林業等涉及審批職能劃轉的部門，要干凈利索地放權放人、交權交人，承接部門也要積極接納，及時對接上級行業管理部門備案。我們要優化政府工作流程，把企業與群眾的痛點、堵點、難點作為改進政務服務的重點，加強部門間信息共享和資料流轉，大幅整合申請材料，取消不必要的證明和繁瑣手續，特別是在涉企便民事項方面，力爭做到凡能夠通過提供有效證件、憑證、書面承諾或相關協議辦理的不再要求提交其他材料，凡一個申請材料能夠證明的不再要求提交其他材料，凡能夠在部門間內部交流審核的內容由政府內部進行資料交流，最大限度地整合并減少重復提交的申請材料，堅決杜絕"責任倒置"、"自證清白"現象發生。總之，各級各部門都要以機構改革為契機，加大"放管服"力度，減事項、減要件、減環節、減證照、減時限，努力做到為促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利。

二是要牢固樹立服務意識，轉變工作作風。要深入基層、深入實際、深入群眾，虛心聽取各方面意見和建議，了解群眾在想什么、盼什么、最需要我們干什么，著力提升做好群眾工作的"四種能力"：要提升溝通群眾的能力，沉下身子、放下架子，將心比心、換位思考，做到家長里短聊得來、大事小事談得攏；要提升組織群眾的能力，在急難險重的任務中能夠把群眾組織起來共同渡過難關，在共謀發展的道路上能夠把群眾調動起來共建美好家園；要提升教育群眾的能力，正確引導和教育群眾樹立社會主義核心價值觀；要提升服務群眾的能力，通過"入戶走訪""結對認親""承諾辦事"等方法，變基層工作"被動聯系"為"主動服務"，變群眾"上訪"為干部"下訪"、變居民"上門"為干部"進門"，把實事做到群眾家門口，把服務做到群眾心坎上，不斷提升群眾的獲得感和幸福感。服務就該有服務的態度和方式，黨的十八大以來，我們通過黨的群眾路線教育實踐活動、"兩學一做"等教育活動大力整治"四風"，取得了顯著成果，但是稍有不慎、就有反彈，必須警惕。政府服務形象的重點在政務服務方面，此次機構改革，將政務服務局作為政府組成部門，不僅僅是規格提高了，權力責任都有所變化，重點在責任上，責任有兩點變化，一是盟委行署將直接研究部署和聽取有關政務服務工作的情況，二是政務服務工作要直接接受人大政協監督和評議，要把這兩點變化牢牢記在心上。同時，入駐政務服務大廳的單位、部門也要加強對派駐人員的教育管理，督導他們服從政務服務局統一管理，要重視和應用政務服務局對派駐人員的考核考評意見，確保服務風氣得到全面改善。

三是要提升公共服務供給質量，著力保障和改善民生。政府只有不斷為人民提供高效優質的公共服務，人民才會對政府更滿意。我們必須堅持以人民為中心的發展思想，特別是在推動經濟高質量發展的過程中，著重在"幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶"方面積極作為。這次機構改革的一大亮點和著力點，就是以人民為中心，緊扣民生所需，比如，改組衛生健康委員會，把以治病為中心轉變到以人民健康為中心；新組建醫療保障局，意在通過醫療、醫保、醫藥"三醫"聯動，更好地保障"病有所醫"；新組建退役軍人事務局，加強退役軍人服務保障體系的建設，讓軍人成為全社會尊崇的職業；組建應急管理局，整合抗震救災、森林防火、防汛抗旱、消防管理等多方面職責，統一領導、權責一致，更好防范化解重特大安全風險，有助于確保人民生命財產安全和社會穩定，等等，真正把公共服務管理部門的職能更多轉向人民對美好生活需要的方向，更加貼近人民群眾需要的地方。各民生部門要對自己的職能調整有準確的認識和把握，積極順應時代要求，主動聆聽群眾心聲，將法定職能職責轉變成為一項項切實的民生項目、民生實事，以出色的工作業績和服務水平持續增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）結合機構改革加快法治政府建設

改革和法治如鳥之雙翼、車之兩輪，我們要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，做到改革和法治相統一、相促進，既不突破法律紅線，又不簡單以現行法律法規沒有依據為由遲滯改革。我們要牢固樹立現代法治意識，始終堅持依法行政，把政府工作全面納入法治軌道，依法接受人大的法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，自覺接受監察機關監督，主動接受社會和輿論監督。能源局、退役軍人事務局、政務服務局、醫療保障局等新組建的政府組成部門，要主動與盟人大工委對接工作，建立工作聯系，接受監督評議，同時也要按照陽光行政的要求做好政務公開。我們要推進科學民主決策，機構改革完成后，一批公共政策亟待制定完善，要嚴格執行法定決策程序，充分聽取各方面意見，確保政策制定合法有據。我們要大力統籌配置行政執法職能和執法資源，減少執法隊伍種類，減少執法層級，下沉執法力量，規范執法行為，全面推行"雙隨機、一公開"，著力提升執法人員專業素養，既要在陽光下執法，也要陽光執法。我們要全面推行政務公開，及時向社會公布部門法律法規和規范性文件實施主體，機構名稱改變的要一律規范使用新名稱，議事協調機構也要作出相應調整；涉及職能職責轉出轉入的，要明確法律實施主體，涉及行政執法職責的，執法依據也應整合公開。各級各部門都要進一步建立完善依法行政制度機制，促進科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法，向著"職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信"的目標不斷邁進。

（三）結合機構改革加快廉潔政府建設

廉潔是黨一貫堅持的鮮明政治立場，也是群眾高度關注的重大政治問題，更是人民政府的生命線。各級各部門必須牢固樹立"四個意識"，提高政治站位，以改革為動力推動權力"瘦身"和廉政"健身"相結合，建設人民滿意的廉潔政府。要全面加強黨風廉政建設，繼續推進"兩學一做"學習教育常態化制度化，認真開展"不忘初心、牢記使命"主題教育，將權力關進制度籠子，營造好不能腐、不敢腐、不想腐的環境。這次機構改革，有的部門職權進行了瘦身，要相應地做好權力"瘦身"的工作，有的部門職權得到進一步強化和拓展，比如自然資源局、生態環境局、農牧局、應急管理局等等，要針對新增的權責，圍繞廉政風險點、自主裁量權等方面迅速制定系統完備的廉政防控體系，確保權責一致，權力不被濫用。要嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，保持艱苦奮斗、勤儉節約的作風，樹立過緊日子思想，嚴控"三公"經費預算，除重點和剛性支出外，大力壓減其他一般性支出，特別是需要變更辦公地點或者新增辦公場所的單位，在辦公用房配備、公車管理、辦公用品采購等方面要嚴格按照標準執行。要壓實管黨治黨政治責任，各級各部門黨組（黨委）是黨風廉政建設的責任主體，黨組（黨委）書記要認真履行第一責任人職責，對本部門本單位黨風廉政建設負總責。其他成員要履行好"一崗雙責"，抓好職責范圍內和分管部門的黨風廉政建設，做到業務工作和廉政建設一起部署、一起推進。要嚴格追責問效，強化對濫用權力、失職瀆職、決策失誤、行政違法等問題的責任追究，督促和約束政府機關及其工作人員依法行使權力。堅持"一案雙查"，對責任落實不到位，導致"四風"問題突出、腐敗問題嚴重的，既要追究直接責任人的責任，還要嚴肅追究領導責任，以問責倒逼責任落實。

第三，關于怎么建設的問題

楊博書記在盟委（擴大）會議上對解放思想進行了深刻闡述，我們要把解放思想作為推進政府自身建設的一大法寶，發揮作用、力求實效。

（一）要在擔當作為上解放思想

習近平總書記指出，"為官不為"主要有三種情況，一是能力不足而"不能為"，二是動力不足而"不想為"，三是擔當不足而"不敢為"。我們要把這三種"不為"記在心上，時時對照反省，對癥下藥，在思想觀念上牢固樹立起奮進作為的理念，在工作中推進形成全體擔當作為的濃厚氛圍。在能力建設方面，我們要在學習和實踐中找思路、想辦法，提高科學決策的水平和解決問題的能力，要始終把調查研究作為基本工作方法，堅持結論產生在調查研究之后，建立在科學論證基礎之上；要弘揚斗爭精神，著力增強斗爭本領，經常梳理查擺工作中的不足，敢于為人民的利益堅持好的、為人民的利益改正錯的，樹立底線思維，提高風險化解能力，面對困難和問題，不退縮、不懈怠，善于化危為機，在應對危機的過程中創造機遇。在動力支撐方面，我們要始終保持積極向上的精神狀態和實干苦干的奮進姿態，特別是要將鼓勵擔當作為的體制機制真正建立起來、發揮實效。這次機構改革同時帶來了大量的干部人事變動，在調整過程中可能會出現職業懈怠感、晉升焦慮感、工作迷茫感等苗頭性心態，要引起足夠重視，及時拿出有效措施辦法，給干部們加油打氣，鼓舞干勁，幫助干部調整心態，克服思想波動。在擔當作為方面，我們要深刻學習領會"三個區分開來"的精神實質，把黨的政策用到位、用在實處，營造形成"能者上、庸者下、劣者汰"的良好競爭形態，作為領導干部特別是主要負責同志，不僅要自己擔當作為，還要做一個能為下屬減負、"扛事兒"的領導，為敢干、能干、肯干的干部擔當，鼓勵廣大干部大膽干、放心干。同時，要堅決破除形式主義、官僚主義，深入開展整治"四官"問題凈化機關政治生態行動，警惕出現"上級以官僚主義發令、基層用形式主義應答"的現象，嚴格規范各種督查檢查和評比達標，糾正凡事過度留痕的做法，給干部們騰出更多的時間和精力研究工作、推動落實。

（二）要在人才建設上解放思想

推動經濟社會發展的力量歸根結底還是人的力量。各級各部門特別是主要負責同志要建立正確的人才觀，要具備識才的慧眼、用才的膽識、容才的雅量，需知，世有伯樂然后有千里馬。要加大人才培養使用力度，既要擴大增量，也要盤活存量，把合適的人才放在合適的位置上去培養鍛煉，從工作需要出發，變以職選人為以事擇人，發揮最佳效果，確保人盡其才、各得其所；要從心底里尊重知識、尊重人才，改變以靜態評價結果給人才貼上"永久牌"標簽的做法，為人才發揮聰明才智創造良好條件，營造寬松環境，提供廣闊平臺；要為人才擔當分憂，把各項人才政策用起來、用在實處，不能又要馬兒跑得快，又要馬兒不吃草，要切實解決可用之才的工作、生活難題，解除他們的后顧之憂。各級各部門要把人才工作真正重視起來，堅決杜絕簡單粗暴的因身份、因戶口、因年齡、因學歷等限制人才發展的"一刀切"做法，要綜合分析評價人的綜合能力，針對性地培養使用，取長避短、揚長補短，真正把推動經濟社會發展中人的作用凸顯出來，把人才的力量釋放出來。

（三）要在工作落實上解放思想

這次黨和國家機構改革，特別強調統一、權威、高效，一件事情由一個部門統一管理，打破傳統的分行業管理模式，由行業導向變成功能導向，重點解決多頭管理的問題，以更好地適應經濟社會發展需要。我們必須要認真學習領會黨和國家機構改革的精神要旨，打破固有的思維模式，積極適應新的理念、新的管理方式，不能僅僅在形式上完成改革，更要體現在實實在在的工作效率上、工作成績上，確保政令暢通、令行禁止。要在抓工作執行效率上轉變思路，用科學的方法指導工作、推動工作，把彈鋼琴工作法、倒推工作法、搬石頭工作法等多種工作方式方法結合起來，形成最佳配比，發現研究解決點上問題，推動面上工作落實。要在評價工作成效上轉變思路，分清楚工作措施和工作實效的區別，既要把目標任務、推進方案、保障制度制定到位，更要確保各項工作都能夠按時間節點和質量要求落實到位，比如，項目工作重點考察落地情況、資金投入，民生工程要側重群眾滿意度，等等。要在評價結果運用上轉變思路，我們要堅持正向激烈與負向激烈相結合，不僅評出"先進典型"，也要評出"后進典型"，做到抓兩頭帶中間，任何一項工作都有先進和落后，抓住兩頭，就能把中間帶起來，整體水平就提升了。行署將對工作落實迅速有力、項目建設成效顯著的地區、部門給予資金和項目方面的傾斜，優先考慮資金撥付，優先審批項目，各級各部門也要抓住落實導向，從推動本地區本部門工作落實的角度出發，拿出有效措施，營造出全員抓落實、全員自覺落實的良好工作氛圍。

同志們，我們要登高望遠、腳踏實地，既要目光向前，聽得見"前面的聲音"呼喚，不停地往前走；又要目光向下，立足于阿拉善大地，沉入民間，關懷人民的真實生活，自己也要做一個真實的普通人。

同志們，一萬年太久，只爭朝夕。一切都要從現在的努力開始，政府和政府部門是要干事創業的，今年是我們中華人民共和國成立70周年華誕，讓我們以更加昂揚的精神面貌，更加奮進的斗爭姿態，堅定信念、奮勇前行，以優異的發展成績慶祝新中國成立70周年！