阿拉善盟行政公署辦公室關于印發《阿拉善盟加強地下水生態保護和治理的實施方案》的通知
阿拉善盟行政公署辦公室關于印發《阿拉善盟加強地下水生態保護和治理的實施方案》的通知
阿署辦發〔2019〕51號
各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，行署有關委、辦、局：
《阿拉善盟加強地下水生態保護和治理的實施方案》已經盟行署2019年第12次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。
2019年12月31日
阿拉善盟加強地下水生態保護和治理的實施方案
為進一步貫徹落實《內蒙古自治區人民政府關于加強地下水生態保護和治理的指導意見》（內政發〔2018〕52號）精神，切實加強地下水生態保護和管理，促進地下水資源的可持續利用，建立地下水預警長效機制，結合我盟實際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進"五位一體"總體布局和協調推進"四個全面"戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，深入落實最嚴格水資源管理制度，強化"三條紅線"剛性約束，推進水資源消耗總量和強度雙控行動。以地下水資源和環境承載能力為剛性約束，提高地下水的利用效率，強化地下水資源保護，促進地下水資源的可持續利用。
?。ǘ┗驹瓌t。牢固樹立綠色發展理念，加強水資源管理，將地下水資源和環境承載能力作為剛性約束，建立健全地下水保護制度體系，制定有針對性的保護和治理措施。逐步建立地下水資源監測長效機制，強化地下水位、水質監測和農業灌溉用水計量設施建設。加強黨和政府對地下水保護和治理工作的領導，將地下水管理與保護納入旗區河湖長制和最嚴格水資源管理考核，落實地方政府主體責任。加大保護地下水資源宣傳教育力度，形成全社會保護與治理地下水的良好氛圍。
?。ㄈ┛傮w目標。到2020年，建立地下水資源承載能力監測預警長效機制；落實最嚴格地下水管理制度；自治區公布的4個超采區和1個重要地下水水源地實現水量和水位雙控目標，溫都爾勒圖鎮西灘井灌區于2018年末達到采補平衡，其他三個超采區于2020年實現采補平衡。到2025年，實現地下水重點用水戶監控計量設施全覆蓋，加快實行地下水紅線管控；全盟地下水用水總量控制在4億立方米以內。
二、加強地下水保護工作
（一）推進地下水資源保護規劃工作。依據我盟地下水資源稟賦及開發、利用、節約、保護和管理情況，制定《阿拉善盟地下水資源保護規劃》，經自治區水利廳審核批復后實施。規劃要以地下水生態持續好轉為目標，以區域地下水資源承載能力和總量控制指標為硬約束，統籌生活、生產、生態用水，合理安排經濟社會發展布局和規模，優先保證優質地下水用于城鄉居民生活，必要時要壓減工農業生產用地下水。指導各旗區編制地下水資源保護規劃，旗區地下水資源保護規劃原則上每5年修訂一次。盟行政公署、各旗人民政府、各開發區及示范區管委會組織編制實施經濟社會發展總體規劃、專項規劃和區域規劃時，要按照水資源承載能力和地下水超采區治理目標，量水而行，科學確定規劃目標任務和政策措施，合理調整優化產業規模和布局。（責任單位：盟發改委、自然資源局、水務局，各旗人民政府，各開發區、示范區管委會）
?。ǘ┘訌姷叵滤畡討B監測，建立長效預警機制。盟行政公署，各旗人民政府及各開發區、示范區管委會要在我盟已有地下水動態監測的基礎上，進一步擴大監測范圍，增加監測密度，對地下水資源承載能力進行動態監測，對地下水開采區域建立監測預警機制；結合區域實際，將地下水開采總量和地下水水位"雙控制"作為區域水資源開發利用的主要依據，因地制宜采取綜合治理措施，超載區域或承載能力等級升高區域嚴格執行相關管控措施。（責任單位：盟水務局，各旗人民政府，各開發區、示范區管委會）
?。ㄈ嵭械叵滤偭俊⑺?、用途、水質及機電井數量管控制度。一是強化地下水用水總量控制，健全地下水用水總量控制指標體系。每年年初將我盟地下水用水總量按行業細化逐級分解到旗區、蘇木鎮或取用水戶。盟、旗水行政主管部門要嚴控本轄區的地下水開發利用總量，對于超采區和超出地下水總量控制指標的地區，不再批準新增地下水取水許可。二是實行地下水水位管控。盟行政公署，各旗人民政府，各開發區、示范區管委會對地下水開采區實行水位與水量雙控管理，并納入河長制湖長制和最嚴格水資源管理考核。三是實行地下水用途管控。居民生活用水優先配置優質地下水，禁止開采深層承壓地下水。嚴格控制地下水灌區規模，未經批準嚴禁擅自利用地下水種植水稻等高耗水作物。嚴禁在無水或缺水草場開發地下水用于灌溉，嚴禁擅自改變牧區飼草料地用途。新建、改建、擴建的高耗水工業項目，禁止擅自使用地下水。食品、制藥等項目取用地下水，須經有管理權限的水行政主管部門批準。嚴禁水景觀使用地下水，現狀取用地下水的限期退出。園林綠化用水應優先配置利用再生水、疏干水等非常規水資源，限制取用地下水。地下水超采區內具備水源置換條件的工業取用地下水的，應限期全部置換為其他水源，阿拉善高新技術產業開發區、騰格里經濟技術開發區在盡快落實現有水權轉讓指標取水許可手續的基礎上，積極爭取跨盟市水權轉讓指標。四是實行地下水水質管控。要加快推進巴彥浩特及沿線蘇木鎮供水工程飲用水源地等重要水源地的規范化和達標建設，建立"一源一檔"，全面清理整治水源保護區內的排污口和違法違規建筑，逐步實現"水量保證、水質合格、監控完備、制度健全"目標。同時要加大農業面源污染防治力度，確保農藥、化肥的使用量負增長。嚴禁利用不符合標準的中水灌溉農田、草牧場。五是實行機電井數量管控。各旗區要嚴格機電井管理，原則上每新增一眼機電井同時封閉至少一眼機電井，確保機電井總數較"十二五"末不增加。對水質有特殊要求的企業使用自備井的，人飲與應急抗旱新增機電井的，應當經有管理權限的水行政主管部門批準；限期關閉城市水景觀取用地下水的機電井。（責任單位：盟水務局、發改委、農牧局、住建局、林草局、生態環境局，各旗人民政府，各開發區、示范區管委會）
?。ㄋ模┘涌斓叵滤嬃?、監測系統建設。對于新、改、擴建農業、工業和生活取用水項目，應自行同步建設機電井智能化自動傳輸的取用水計量設施和區域地下水位監測設施，地下水超采區要實現計量設施全覆蓋。對全盟重點地區如四個地下水超采區、重要飲用水水源地和重點工業園區地下水水位實行全覆蓋監測。地下水動態監測站網的建設和監測按照分級管理的原則進行，全盟地下水水位和取用水量監測數據接入盟地下水管理系統，各級各相關部門共享監測數據和分析成果。（責任單位：盟水務局，各旗人民政府，各開發區、示范區管委會）
（五）加大聯合檢查和執法力度。盟行署、各旗人民政府及各開發區、示范區管委會要建立部門聯動綜合執法機制，定期聯合開展地下水專項執法檢查，依法依規嚴厲查處違法違規使用地下水與污染地下水行為。（責任單位：盟水務局、生態環境局，各旗人民政府，各開發區、示范區管委會）
?。┙⒖己伺c問責制度。將地下水管理和超采區治理納入旗區河長制湖長制、最嚴格水資源管理制度考核和領導干部自然資源離任（任中）審計制度，落實旗（區）政府（管委會）主體責任。未落實地下水保護"黨政同責"和"一崗雙責"的，4個超采區沒有如期完成任務的，造成地下水污染的，違規開發利用地下水的，地下水水資源承載能力預警等級惡化的，飲用水水源保護不力的，因決策失誤、失職瀆職造成地下水水生態損害的，依法依規依紀追究責任。（責任單位：盟水務局、審計局、生態環境局，各旗人民政府，各開發區、示范區管委會）
三、加快地下水超采區治理
（一）治理主體責任。地下水超采區治理由旗（區）政府（管委會）負總責，盟行政公署對下級超采區治理實施掛牌督辦。按照"一區一策"原則，以區域地下水資源承載能力和地下水總量控制指標為硬約束，以超采區采補平衡為目標，旗（區）政府（管委會）組織編制《地下水超采區治理方案》，明確治理措施和部門分工等，統籌實施超采區治理工作。（責任單位：各旗人民政府，各開發區、示范區管委會）
?。ǘ┺r業超采區治理。我盟四個地下水超采區全部為農業超采區，要統籌推進精準高效節水灌溉，采取調整種植結構、加強計量監測、細化水權、總量控制、限額管理、超限額征收水資源稅等措施，對地下水承載能力難以支撐的區域，要根據承載能力逐步退減灌溉面積。
1．實施高效節水工程。優先安排4個超采區實施高效節水工程，加強宣傳力度，到2020年四個超采地下水井灌區90%以上的耕地實現高效節水灌溉。同時大力推廣免冬灌、干播濕出、水肥一體化、激光平地等先進農業耕作技術。（責任單位：盟農牧局、水務局，阿左旗、阿右旗人民政府）
2．調整種植結構。試點開展訂單農業種植生產，引導農戶根據市場需求調整種植結構，鼓勵種植高效、有機、節水作物。在超采區大力推廣種植優質的有機節水作物，水資源優先向有機節水作物配置，限制超采區種植高耗水作物。（責任單位：盟農牧局，阿左旗、阿右旗人民政府）
3．完善地下水監控體系和監管機制。進一步強化地下水超采區水資源管理基礎設施建設。繼續完善超采區計量設施在線監控管理平臺的建設，做好設備的運行維護，確保設備正常運行。繼續加強對4個超采井灌區的地下水位的動態監測，為超采區綜合治理監督管理提供依據。（責任單位：盟水務局，阿左旗、阿右旗人民政府）
4．嚴格地下水總量控制。要嚴格控制各灌區取用水總量。超采區取用水量嚴格控制在《內蒙古自治區地下水超采區和重要地下水水源地水位與水量雙控方案》確定的范圍之內。相關旗區要依據各灌區可開采地下水總量將水權細化到村到戶。實施地下水總量與水位雙控制。（責任單位：盟水務局，阿左旗、阿右旗人民政府）
5．超限額征收水資源稅。認真落實超限額征收水資源稅的農業灌溉用水管理制度。根據《內蒙古自治區水資源稅改革試點實施辦法》（內政發〔2017〕157號）、《內蒙古自治區農牧業生產取用水限額標準及水量核定辦法（試行）》（內水資〔2018〕143號）要求，強化農業取水許可制度，對農業取用地下水的項目，依法履行水資源論證和取水許可手續，對超限額取水的，征收水資源稅。（責任單位：盟稅務局、水務局，阿左旗、阿右旗人民政府）
6．根據地下水承載能力逐步退減灌溉面積。根據4個超采井灌區的地下水承載能力，逐步將國家二輪土地承包合同和土地經營權證證載面積以外的土地予以清退。以資源約束緊、生態保護壓力大的地區為重點，逐步推進退耕、輪耕、休耕工作，并制定補助機制，逐年逐片對超采區內耕地進行輪耕、休耕。（責任單位：盟農牧局、財政局，阿左旗、阿右旗人民政府）
?。ㄈ┕I超采區防治。淘汰落后產能，加快企業改造升級，提高工業用水循環利用率，加強再生水等非常規水源利用。（責任單位：盟工信局、水務局、住建局、稅務局，各旗人民政府，各開發區、示范區管委會）
?。ㄋ模┏擎偝蓞^防治。全面推進節水型城鎮建設，提高城鎮節水工作系統性。大力推廣節水器具和節水產品，認真落實建設項目節水設施"三同時"制度。積極開展公共機構節水型單位創建工作。加強城鎮供水管網改造，降低公共供水管網漏損率。推進城鎮生活、綠化、水景觀及第三產業節水改造。推行城市分質供水。城市園林綠化要選用節水耐旱型植物，注重雨水的回收利用，提倡使用再生水澆灌，采用微噴、滴灌等節水設施。（責任單位：盟水務局、住建局、林草局、農牧局，各旗人民政府，各開發區、示范區管委會）
四、保障措施
（一）加強組織領導。盟級各有關部門要切實加強統籌協調，按照職能分工做好地下水保護和治理工作，共同推各項工作任務的落實。各旗（區）政府（管委會）要將地下水生態保護和治理工作作為推進生態文明建設的重要內容，建立主要領導負總責的協調機制，加強組織領導，落實主體責任，強化落實和監督考核，確保各項措施執行到位。
?。ǘ┩苿又贫冉ㄔO。要加快制定地下水生態保護和治理相關制度，規范全社會用水行為。
?。ㄈ┘哟筚Y金投入。積極發揮財政職能作用，重點支持農業節水灌溉、地下水超采區綜合治理、地下水資源節約保護、地下水污染防治、地下水水位動態監測、節水宣傳教育等工作，并加強資金監管，提高資金使用效益。各取水企業要落實資金，做好取用水計量設施和地下水位監測設施的建設和運維工作。
?。ㄋ模┨嵘澦庾R。加強國情水情教育，逐步將地下水生態保護和治理工作納入宣傳、國民素質教育和中小學教育活動。充分利用各類媒體，結合"世界水日""中國水周"等開展節水宣傳，提高民眾節水意識，凝聚各方共識，為地下水生態保護和治理營造良好氛圍。
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