《阿拉善盟畜禽糞污資源化利用治理方案》政策解讀
一、出臺背景
畜禽養殖廢棄物資源化利用工作是習近平總書記親自部署、親自推動的民生大事。根據《阿拉善盟畜禽糞污資源化利用工作方案（2018-2020年）》，結合盟委、行署《關于印發<阿拉善盟農村牧區人居環境整治三年行動方案（2018-2020年）>的通知》(阿黨辦發電〔2018〕13號)，結合農牧廳《2019年農牧業農村牧區創新性突破性工作行動計劃》，我盟將依托34個規模養殖場和專業化糞污處理企業，重點在養殖密集區集中推廣糞污資源化利用模式，以點帶面，在全盟建立起科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度。本方案分指導思想、總體思路、基本原則、工作目標、存在的問題、推廣模式、效益分析、工作機制八個部分。
二、指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的發展思路，堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，全面推進畜禽糞污治理資源化利用,實現區域內種養平衡,加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局,為全盟農牧業健康持續發展提供有力支撐。
三、總體思路
以政府引導、市場化運作為主導，以農牧循環、就近消納、綜合利用為主線，以提高畜禽糞污綜合利用率、消除面源污染、提高土地肥力為目標，聚焦糞污收集儲運、無害化處理、種養循環利用等難點問題，優化區域布局，推進清潔生產，促進種養結合。以規模養殖場為重點,因地制宜,因場施策,推廣符合我盟實際的糞污資源化利用模式,以農用有機肥和農村牧區能源為主要利用方向,吸引社會資本進入，秉承"誰污染誰付費，誰處理誰受益"的原則，形成場區"小循環"、區域"中循環"、縣域"大循環"的發展模式，構建起全覆蓋、全收集、全處理、全利用的畜禽糞污資源化利用網絡，逐步建立健全養殖污染治理長效工作機制。
四、基本原則
提出"堅持統籌兼顧、堅持整體推進、堅持重點突破、堅持分類指導"四項原則。
五、工作目標
2019年至2020年,每年全盟畜禽糞污綜合利用率分別達到73%和75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到90%和95%以上,大規模養殖場糞污處理設施裝備配套率2019年達到100%，實現體系健全,制度完善,執法監管嚴格。
六、存在的問題
歸納了五個方面的問題，分別是：規模養殖場設施裝備配套水平低、糞污資源化利用方式落后、養殖場無力在糞污處理設施方面進行投入、糞污資源化利用難以進行市場化運營和人員素質亟待提高。
七、推廣模式根據我盟不同區域實際情況，重點推廣三個技術模式:一是"糞污全量收集利用"模式，推廣在3旗通過企業建設畜禽糞污資源化利用處理場站，騰格里經濟技術開發區利用已建成的生產企業升級提標，帶動本地區和周邊地區養殖場戶實現畜禽糞污資源化利用全域化。二是"糞肥集中處理還田"模式，主要適用于自身處理能力不足的中小型養殖場，推廣在養殖區域分散、獨家獨戶養殖場實施。三是"糞肥集中自用還田"模式，主要適用于自身有農田牧場或有處理渠道的大中型養殖場。推廣在阿拉善圣牧高科等大型規?；B殖企業。
八、效益分析
（一）社會效益。畜禽糞污資源化利用項目的實施，推動畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產業鏈的形成，產業鏈上各環節將提供大量工作崗位，可吸納貧困戶就業，成為農牧業精準扶貧的新渠道。通過項目實施，將畜禽糞污等廢棄物轉變為有機肥、沼氣等資源，變廢為寶，既減輕了環境保護壓力，又拓寬了農牧民增收渠道；推動有機肥替代化肥，減少了化肥使用量，同時增施有機肥可提高農作物抗性，減輕病蟲害的發生，降低農藥使用量，從而節約種植成本，促進農民增收；通過畜禽糞污資源化利用模式的推廣，將有效促進區域農牧結合、種養循環，實現農牧業可持續發展。
(二)經濟效益。通過種養循環等模式推廣，將促進有機肥施用量增加。增施有機肥可使農畜產品外觀、適口性、營養物含量等品質提升，價值提高。帶動綠色、有機農產品等"三品一標"認證，推動農畜產品向優質、高端方向轉型升級，實現提質增效。將推進農區種養循環、農牧結合，使之成為現代農牧業發展亮點與優勢，有利于促進全盟農畜產品品牌價值提升和產業競爭力增強。
（三）生態效益。通過項目建設，促進畜禽糞污轉化成有機肥，施用有機肥可有效提升土壤有機質含量，增加土壤養分含量，增強土壤微生物活力，改善土壤結構，提升耕地質量，促進農田永續利用。通過項目實施，可綜合利用畜禽糞污資源，有效減少養殖糞污排放量，削減COD排放量、氨氮排放量，減少化肥、農藥的施用量，有效控制農業面源污染，促進農田生態環境改善，保護優質的水資源和良好的生態環境。
九、工作機制
一是嚴把新建規?；笄蒺B殖場環保標準。各類新建規?；笄蒺B殖場原則上均應推廣糞污資源化利用模式，安裝糞污處理設施。二是加強畜禽養殖污染監管。以養殖企業為重點,對所有規?；B殖場全部登記,賦予其統一身份代碼,逐步建成"統一管理、分級使用、數據共享"的模式。三是構建種養循環發展機制?？茖W編制種養循環發展規劃,促進種養業布局相協調。四是強化規?；B殖場主體責任。五是壓實屬地管理責任。各蘇木鎮人民政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責,要建立強制性畜禽糞污資源化利用制度。各相關部門要細化任務分工,完善政策措施,加大資金投入,強化日常監管,健全工作機制。
解讀人：李愛兵 阿拉善盟農牧局畜牧業管理科科長