阿拉善盟行政公署辦公室關于印發《阿拉善盟加快推進高標準農田建設工作實施意見》的通知

阿署辦發〔2020〕9號

各旗人民政府，開發區、示范區管委會，行署有關委、辦、局：

經盟行署同意，現將《阿拉善盟加快推進高標準農田建設工作的實施意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

2020年3月23日　　　　

阿拉善盟加快推進高標準農田建設工作的實施意見

加強高標準農田建設，是落實“藏糧于地、藏糧于技”新時代國家安全戰略和實施鄉村振興戰略的重要基礎，是保障國家糧食安全、推動農業高質量發展的重大舉措。根據《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發〔2019〕50號）、《農業農村部關于做好當前農田建設管理工作的通知》（農建發〔2018〕1號）及自治區相關文件精神，為切實加強全盟高標準農田建設工作，結合我盟實際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央及自治區高標準農田建設工作總體要求，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，創新建管機制、加大投入力度、突出綠色發展，加快構建農田建設統籌規劃、協調推進、集中統一管理新格局，積極打造優勢特色產業集群，促進農業增產和農民增收，推進一二三產業融合發展，助力打贏脫貧攻堅戰，為保障農業豐產豐收、促進鄉村振興打下堅實基礎。

（二）目標任務。以改善農業生產基礎設施條件、提升農業節水效率和綜合生產能力、促進農業高質量發展為目標，整合各類涉農資金，以高標準農田建設規范為標準，大力推進以“田、土、水、林、路、電、技”全面配套的高標準農田建設，高質量完成年度建設任務。發揮重大項目示范引領作用，實施區域化整體建設，選取具備一定基礎的優質良田建設高標準農田示范區，為廣泛開展生態環保、節水高效、智慧引領的高標準農田建設提供可資借鑒的實踐樣本。

二、建設要求

（一）合理規劃、支持重點?？茖W研判高標準農田建設形勢，健全協調統一的農田設施體系，按照統籌兼顧、突出重點、先急后緩的原則進行高標準農田建設。依托“十二五”以來高標準農田建設評估及上圖入庫成果，按照《農田建設項目管理辦法》規定的深度建立項目庫。優先支持“兩區”（糧食生產功能區、重要農產品保護區）和永久基本農田保護區安排高標準農田建設，優先保障節水壓力大的地下水灌溉區開展以高效節水為主的高標準農田建設，優先支持相對貧困及地方投入能力強、干部群眾積極性高的地區開展高標準農田建設。

（二）規模布局、示范引領。以蘇木（鎮）為單位采取“集中連片、規模建設、整體推進”的方式進行高標準農田建設，連片實施范圍內已進行過高標準農田建設，但有個別田塊未建設的，按照“填平補齊”原則進行設計和建設。阿左旗要整合各類涉農資金，集中力量在腰壩灘、西灘推進高標準農田示范片建設，積極推廣測墑精準灌溉、互聯網+智慧農業、抗旱保水新型材料等試驗示范，全面達到高標準農田技術要求，率先達到農田信息化管理新水平，示范片單項工程面積不少于1000畝。

（三）統籌推進、補齊短板。以農田水利建設、田間道路為基礎，協調推進土地平整、農田林網、技術集成配套與生態環境保護等基礎設施建設。著力打通小農戶急需的通田到地末級灌溉渠道、機耕生產道路等水利農業“最后一公里”問題，著力解決灌溉井年久失修造成整套農田水利設施癱瘓的問題。允許對 2010 年（含）以前的中低產田改造項目區進行提質更新，按照“填平補齊、避免重復建設”的原則直接建成高標準農田。2011 年及以后建設的高標準農田地塊，不再列入建設范圍。

（四）科學設計、綜合配套。以旗（區）為單位，依托“十二五”以來高標準農田建設上圖入庫成果，運用空間地理信息技術，整體規劃新建項目，統一建設標準，統一勘察設計。按照《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2014）要求，實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套。達到田成塊、土肥沃、井配套、管成網、路相通、旱能灌、澇能排、林電技綜合配套的目標，建成后功能齊全，管護到位，便于機械化作業和規模經營。

（五）生態優先、節水并重。樹立可持續發展理念，努力構建生態平衡、綠色發展的農田建設體系。重視土壤改良和地力培肥，要把水源采補平衡、治理土地面源污染、綠色發展作為項目建設首要出發點，大力推廣深耕深松、增施有機肥、秸稈還田、地膜回收及減量等技術，在節水壓力較大的地區探索新型土壤保水技術，同步配套農藝、生物措施和種植結構的調整，全面實施保護性耕作，綜合改善農田生產條件，保護農田生態環境，提升農業生產效益及農產品綜合競爭力。

（六）規范運作、環節可控。規范項目申報、勘察設計、招標投標、工程施工、工程監理、竣工驗收、監督檢查等各個環節的操作規程，實現項目建設管理精細化。項目建設地點、建設內容和規模、項目批復文件、竣工驗收報告等相關信息，要及時公開、公示，接受社會監督。按照《農業農村部關于印發高標準農田建設評價激勵實施辦法（試行）通知》（農建發〔2019〕1號）等相關要求，開展項目績效評價，同步做好各個環節的檔案收集工作，做好圖片影像資料的建前、建中、建后收集和對比，項目建成后完成“上圖入庫”相關工作。

（七）機制創新、成果轉化。圍繞鄉村振興戰略規劃，因地制宜探索創新高標準農田建設理論，以項目建設促推農村多方面高質量發展。促推現代農業發展，把高標準農田建設與現代農業發展統籌規劃、同步推進;促推脫貧攻堅成果鞏固，鼓勵以相對貧困的地區為核心安排項目;促推農村人居環境改善，加強農田建設與農村基礎設施建設的銜接，改善農村生產、生活、生態條件。

三、建設標準

（一）土地平整。在農民自愿前提下，引導促進土地小塊變大塊，提高田塊歸并程度，實現耕作田塊相對集中、田面平整，滿足機械耕作、灌溉和作物生長的要求。

（二）節水灌溉。項目區全面推廣以滴灌為主的節水技術，井灌區建設工程灌溉水綜合利用系數應不低于0.9，各項目區灌溉用水量不超區域水資源承載能力。

（三）田間道路。按照布局合理、方便耕作和農產品運輸的原則，科學規劃建設機耕道、生產路，以保障人員、農機、運輸車輛順暢進出。

（四）防護林網。按照因地制宜的原則，選擇適應當地實際的優質鄉土樹種，開展農田防護林網建設，確保當年樹木成活率達90%以上，三年保存率達85%以上，林網建設要與農村景觀建設相協調，與水資源承載能力相協調。

（五）農田輸配電。要與田間道路、灌溉與排水等工程相結合，符合電力系統安裝與運行相關標準，合理設置相應的輸配電設備，示范片可根據高標準農田現代化、信息化的建設和管理要求，合理布設弱電設施。

（六）科技推廣。通過試驗示范、科技培訓、農技指導服務，把優良品種和先進適用的農業科技普及應用于項目區農業生產全過程，切實挖掘科技增收潛力。

四、工程建設及管護

項目建設采用設計、材料、施工、運維一體化模式，旗區整體設計打包，整蘇木鎮集中連片推進。在阿左旗兩個試點鎮（巴潤別立鎮、溫都爾勒圖鎮），支持具備工程設計、材料供應、工程建設和運營服務能力，有本地設計施工經驗的龍頭企業建設高標準農田，提高質量和水平，示范片區鼓勵采用“互聯網+”技術，運行信息化等先進設施和手段，對農田、溝渠、道路等實行全區域監控。結合農村集體產權制度改革，按照“建管運并重、誰受益、誰管護”的原則，明確管護主體、管護責任和管護義務。項目區全面跟進農業水價綜合改革。

五、實施步驟 

（一）申報年度建設任務。旗區農牧部門依據年度項目“申報指南”在“項目庫”中選取項目，在規定時限內向盟農牧局提交建設申請，申請內容要進行必要的實地勘察和可行性研究。盟農牧局按照自治區下達年度建設總任務，擇優選取項目區，分配下達旗區年度建設任務。

（二）初步設計編制審批。旗區農牧部門根據盟級分解下達的年度建設任務，委托具有相應勘察、設計資質的機構編制初步設計并在規定時限內報送盟農牧局評審，盟農牧局對評審完善的初步設計進行公示，公示無異后進行批復。

（三）上報年度實施計劃。旗區農牧部門根據初步設計批復編制項目實施計劃，按照《農田建設項目年度實施計劃備案材料》（格式提綱）填報年度實施計劃，由盟農牧局匯總整理后，報自治區農牧廳批復、備案。

（四）建設實施。項目招投標必須在公共資源交易平臺公開進行，旗區財政部門要加快工程建設評審等工作進度，公共資源交易中心要按照“放管服”改革要求，合理精簡辦事程序，開辟“綠色通道”加快項目招投標進度。項目建設實行法人制、招標制、監理制、公示制，項目法人職責原則上由旗區農牧部門履行，負責招投標及具體實施工作。旗區農牧部門應加強對各參建方的監督管理，保障合法合規、按時保質保量的完成建設任務。

（五）驗收移交。項目完工后，各施工、設計、監理單位根據各自職責，提供工程質量檢測和評估報告，承建單位依照合同和相關規定申請蘇木鎮、旗區農牧部門聯合驗收，并出具驗收報告。項目驗收合格后，要明確鄉鎮、村、受益農戶的管護責任、義務，及時辦理工程移交手續、落實管護主體、完善管護制度，并按時限要求向盟農牧局申請盟級竣工驗收。

六、保障措施

（一）加強組織領導。建立“政府領導、農牧部門牽頭、部門協作、上下聯動”的農田建設管理和協調機制，要在黨委政府領導下，統籌協調相關部門，保障高標準農田建設相關工作。盟、旗（區）兩級要設立高標準農田建設專項工作組，專項工作組設在盟委農村牧區領導小組辦公室，負責組織推進高標準農田建設工作，研究解決重大問題。

（二）保障資金投入。全盟各級財政部門要將高標準農田建設作為農業生產基礎設施重點支持范圍，按照支出責任，足額落實配套資金，確保財政投入不低于“十三五”以來平均水平。要積極整合其他涉農資金，在不突破“一事一議”限定額度標準前提下，鼓勵和引導受益農民（或農村集體經濟組織）籌資投勞，為高標準農田建設提供有力資金保障。項目資金支出范圍和使用管理要嚴格按照《財政部、農業農村部關于印發農田建設補助資金管理辦法的通知》（財農〔2019〕46號）執行。

（三）強化項目管理。各旗區要認真貫徹落實有關會議精神及文件要求，進一步梳理和規范項目管理各個環節的操作規程，認真組織資金籌措，確保工程建設按期高質量完成。盟、旗（區）農牧部門要進一步規范項目管理，認真組織項目前期準備、申報審批、組織實施、竣工驗收、監督評價等工作，定期向領導小組報送建設進度及相關信息。要加強對蘇木鎮的技術指導與服務，以蘇木鎮政府為履行建后管理職責的主體，穩步推進建設與管理并行，促進良性發展，切實扭轉“重建輕管”的被動局面。

（四）嚴格監督考核。依據《農業農村部關于印發高標準農田建設評價激勵實施辦法（試行）通知》（農建發〔2019〕1號）、《內蒙古自治區農牧廳關于建立農田建設項目調度制度的通知》（內農牧辦發〔2019〕128號）文件要求，實行定期調度制度，以月保季，以季保年，確保全面完成年度建設任務。盟農牧局將視情況開展督查檢查、問責問效，并對項目任務總體完成情況統一考核。

（五）做好風險防控。要堅守底線思維，增強廉潔意識，嚴肅工作紀律，強化資金監管，嚴禁濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為，切實防范高標準農田建設項目管理風險，確保項目安全、資金安全、隊伍安全。

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