阿拉善盟行政公署辦公室關于印發《阿拉善盟數據資源匯聚工作方案》的通知

阿署辦發〔2020〕14號

各旗人民政府，開發區、示范區管委會，盟直各相關單位：

現將《阿拉善盟數據資源匯聚工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

2020年4月27日　                      

阿拉善盟數據資源匯聚工作方案

為進一步完善阿拉善盟大數據中心功能，加快推進數據資源匯聚，提升政府利用大數據科學決策、管理能力，根據《促進大數據發展行動綱要》（國發〔2015〕50號）、《內蒙古自治區政務信息資源共享管理暫行辦法》（內政發〔2018〕23號）、《關于做好公共信息資源開放有關工作的通知》（內黨網辦發〔2019〕30號）、《內蒙古自治區加快推進一體化在線政務服務平臺建設實施方案》（內政發〔2018〕56號）、《阿拉善盟大數據中心建設實施方案》（阿署辦字〔2019〕21號）等政策要求，結合實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實國家大數據發展戰略、自治區關于大數據發展的決策部署以及盟委（擴大）會議精神，推動數字政府建設，提升政府治理體系和治理能力現代化水平，為經濟社會高質量發展提供支撐。

二、基本原則

樹立全盟大數據發展“一盤棋”的思想，依托全盟大數據中心，統籌推進數據資源匯聚、開放和開發利用，推動各部門、各行業數據資源互通共享、動態更新、業務協同；堅持一數一源一平臺，統一建設全盟大數據平臺，避免數據重復采集和多次錄入；堅持安全可控，依法保護公共數據和個人信息安全。

三、工作任務

（一）工作目標

各旗區、盟直各部門、各行業自建業務系統依托電子政務外網傳輸通道，與全盟大數據平臺應接盡接，通過大數據平臺匯聚政務和社會數據資源，建立人口、法人單位、宏觀經濟、電子證照等基礎數據庫和行業主題數據庫，實現跨區域、跨部門、跨層級數據交換共享，為一體化在線政務服務平臺等應用提供數據支撐，為助力全盟社會治理現代化和經濟社會高質量發展提供數據保障。

（二）數據匯聚范圍

1．政務數據資源。各旗區、盟直各部門在依法履行職能的過程中產生的以數字化方式采集、記錄和存儲的數據資源。

2．社會數據資源。各旗區、各行業主管部門法定管理范圍內的企事業單位、社會組織、公共服務機構等在運行過程中產生的以數字化方式采集、記錄和存儲的數據資源，以及通過互聯網、物聯網等數字化媒體采集、發布的具有潛在開發利用價值的各類數據資源。

四、工作措施

（一）數據資源目錄編制

1．政務數據資源目錄編制。各旗區、盟直各部門按照政務數據資源目錄填報說明（附件2）要求，編制政務數據資源目錄；同時，按照政務數據資源需求清單（附件3），梳理本旗區、本部門數據資源需求，為數據資源的有效供需對接提供依據。各旗區、盟直各部門對本地區、本部門及所屬單位的數據資源目錄和需求清單進行匯總確認，報盟政務服務局（大數據發展局）。

2．社會數據資源目錄編制。各旗區、各行業主管部門參照政務數據資源目錄編制規范，編制社會數據資源目錄，匯總確認本地區、本部門社會數據資源目錄，報盟政務服務局（大數據發展局）。已列入政務數據資源目錄的數據資源，不重復編入社會數據資源目錄。

3．數據資源目錄發布。盟政務服務局（大數據發展局）負責提供數據資源目錄編制的規范，指導各部門進行目錄編制，對目錄規范性進行審核并在大數據平臺數據共享門戶統一發布。

（5月20日前各旗區、各部門報送數據資源目錄，5月底前完善并統一發布。）

（二）數據匯聚

1．自治區或國家統建系統數據匯聚。使用自治區或國家統建系統的盟直有關部門負責協調匯聚本系統政務數據資源，盟政務服務局（大數據發展局）負責保障盟級數據共享交換平臺與自治區數據共享交換平臺的互聯互通。

2．盟級自建系統數據匯聚。各旗區、各部門、各行業自建業務系統根據已編制的政務和社會數據資源目錄，提供存量數據文件的拷貝。對于無法提供實時數據的系統，應定期提供增量數據文件的拷貝，盟政務服務局（大數據發展局）根據數據用途和安全性原則，對原始數據進行清洗、脫敏等處理后匯聚到大數據平臺。

（以上工作6月底前完成）

（三）系統對接

盟政務服務局（大數據發展局）會同有關技術支持單位，對各部門、各行業自建業務系統進行調研，確定系統與大數據平臺的對接方案，根據數據性質、特點和安全性要求選擇采用接口交換、庫表交換、文件交換等方式匯聚實時數據。對變化頻繁、時效性較強、涉及跨部門業務協同的政務數據資源，應當采用接口交換的方式提供數據，各部門根據對接方案，完成自建系統數據接口開發、改造。（9月底前完成）

（四）數據資源動態更新

1．數據資源目錄維護。各旗區、各部門根據履職情況和行業運行狀況，及時調整、更新政務和社會數據資源目錄，通過數據共享門戶對目錄進行動態更新，并每年對數據資源目錄進行一次全面維護。盟政務服務局（大數據發展局）負責對數據資源目錄的更新進行審核。

2．數據更新。各旗區、各部門要建立和規范數據采集、更新機制，及時更新數據內容，保證數據的完整性、準確性、時效性和可用性。盟政務服務局（大數據發展局）按照“一數一源”的原則及相關標準，對不同部門提供的同一類別的數據進行比對、校核，協調各數據提供部門，確保數據的一致性。

（五）行業數據資源平臺建設

推進本地化行業應用平臺建設，建立行業平臺與全盟大數據平臺之間的安全、可靠的數據傳輸通道，實現數據資源優勢互補。

五、工作保障

阿拉善盟推進政府職能轉變和“放管服”改革專項工作組（以下簡稱專項工作組）統籌協調全盟數據資源匯聚工作，專項工作組綜合組承擔具體工作職責，綜合組下設數據資源匯聚和目錄編制組、系統對接組兩個工作小組，綜合組組織開展聯合辦公，聯合辦公地點設在移動公司，聯合辦公人員和具體分工見附件1。

六、工作要求

一是嚴格落實責任。各旗區、各部門要高度重視數據資源匯聚工作，充分認識數據匯聚對推動全盟大數據及信息化發展的關鍵作用，確定專門機構、明確責任、細化分工，狠抓落實。各旗區、盟直各部門主要領導要親自部署、督促數據資源匯聚工作，分管領導抓好落實。各旗區、盟直各部門將數據資源匯聚工作責任單位反饋表（見附件4）報專項工作組辦公室。

二是加強安全保障。盟政務服務局（大數據發展局）要按照網絡和信息安全相關法律法規、標準規范，加強對大數據平臺的安全防護，明確平臺與各部門系統的數據安全邊界，落實數據安全責任，逐步建立自主可控的安全保障體系。涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的數據資源，按照信息安全相關法律法規、規章制度執行。

三是加強考核監督。數據資源匯聚工作納入各旗區、盟直各部門年度依法治盟考核指標。盟委、行署不定期對數據資源匯聚工作進行督查，對不能按照時限完成任務的進行通報。

附件：1．數據資源匯聚工作聯合辦公分工表

2．政務數據資源目錄填報說明

3．政務數據資源需求清單

4．數據資源匯聚工作責任單位反饋表

附件1

阿拉善盟數據資源匯聚工作聯合辦公分工表

附件2

政務數據資源目錄填報說明

按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》、《內蒙古自治區行政權力監督管理辦法》等文件要求，結合本部門“三定方案”確定的職能職責，在梳理本部門政務服務事項的基礎上，梳理部門政務數據資源目錄。

梳理時把握每個政務數據資源目錄的顆粒度，對于單一的業務，政務數據資源目錄應為此業務信息的最小集，例如規模以上企業信息，其業務就是登記規模以上企業的信息，所以目錄為“規模以上企業信息”，具體登記的每個內容項作為目錄的信息項。

政務數據資源目錄表格填寫項包含：信息資源名稱、信息資源提供方（信息資源提供方、提供方內部部門）、資源提供方代碼、信息資源摘要、信息資源格式（信息資源格式分類、信息資源格式類型、其他信息資源格式描述）、信息資源數據情況（數據存儲總量、結構化信息記錄總數、已共享的數據存儲量、已共享結構化記錄數、已開放的數據存儲量、已開放結構化記錄數）、共享屬性（共享類型、共享條件）、共享方式（共享方式分類、共享方式類型）、開放屬性（是否向社會開放、開放條件）、更新周期。

一、信息資源名稱

內容格式：文本，該項為必填項。

填寫描述：政務數據資源內容的標題。

填寫要求：對資源內容的描述，盡量使用相關文件或有明確規定的名稱，如果沒有也要盡量貼近資源內容，例如：企業注冊登記信息。

二、信息資源代碼

填寫要求：不需填寫，由盟政務服務局（大數據發展局）匯總時生成。

三、信息資源提供方

內容格式：文本，該項為必填項。

填寫描述：提供政務數據資源的部門名稱。

填寫要求：部門名稱應是機構編制管理部門給出的規范名稱，應使用部門全稱，例如：阿拉善盟發展和改革委員會，不能使用“盟發改委”或“阿盟發改委”這樣不規范的簡稱。

四、提供方內部部門

內容格式：文本，該項為選填項。

填寫描述：填寫政務部門的內設機構。

填寫要求：如果該資源可以明確由政務部門的某個內設機構提供則該項可填寫，如果不明確可置空，例如：盟市場監督管理局的法規科、計量科等。

五、資源提供方代碼

內容格式：文本，該項為必填項。

填寫描述：提供政務數據資源的政務部門代碼。

填寫要求：信息資源提供方細化到內設機構的，其代碼仍使用政務部門代碼。代碼采用《國務院關于批轉發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》中規定的法人和其他組織統一社會信用代碼，例如：盟市場監督管理局的統一社會信用代碼是11152900011945034G。

六、信息資源摘要

內容格式：文本，該項為必填項。

填寫描述：對信息資源內容（或關鍵字段）的概要說明。

填寫要求：對資源內容（或關鍵字段）進行概要說明，摘要應簡潔扼要全面，例如：結婚登記信息的說明可以是“包含結婚登記雙方個人信息及登記機構信息”。

七、信息資源格式

定義：信息資源的存在方式。信息資源提供方應盡可能提供可機讀的電子格式及相關軟件版本信息，如果只有紙質介質，應提供電子掃描格式。電子格式的信息資源包括但不限于：電子文件的存儲格式為OFD、wps、xml、txt、doc、docx、html、pdf、ppt等；電子表格的存儲格式為et、xls、xlsx等；數據庫類的存儲格式為dm、kingbaseES、access、dbf、dbase、sybase、oracle、SQL Server、db2等；圖形圖像類的存儲格式為jpg、gif、bmp等；視頻媒體類的存儲格式為mpg、avi、wmv、3gp、mkv、flv、rmvb等；自描述格式，由提供方提出其特殊行業領域的通用格式。

（一）信息資源格式分類

內容格式：下拉選項，與信息資源格式類型是級聯關系，該項為必填項。

下拉內容：數據庫、電子文件、電子表格、圖形圖像、視頻媒體、自描述格式。

填寫要求：如果部門使用自定義格式文件進行數據上報等數據傳輸，則需要選擇自描述格式，同時信息資源格式類型選擇“其他”，并在其他類型資源格式描述進行描述，例如：C/S架構系統常用的DAT后綴文件。

（二）信息資源格式類型

內容格式：下拉選項，該項為必填項。

下拉內容：根據信息資源格式分類選擇，顯示相應內容。

填寫要求：如果字典中不包含資源所屬的格式類型，可以選擇“其他”，例如：信息資源分類選擇圖形圖像，但是資源格式為DGN格式，則選擇“其他”。

（三）其他類型資源格式描述

內容格式：文本，該項為選填項。

填寫描述：當信息資源格式類型選擇為“其他”時，需在“其他類型資源格式描述”填寫相關解釋性文字。

填寫要求：對于信息資源格式選擇為“其他”的注釋應盡量詳盡，例如：DGN格式基于Intergraph 標準文件格式(ISFF)定義，是一種CAD文件格式。

八、數據存儲總量

內容格式：數值，該項為必填項。

填寫描述：本部門所有政務數據資源的總量，單位是GB。

填寫要求：填寫時只填寫具體數字即可，例如：本部門所有政務數據資源的總量500GB，則填寫500。

九、結構化信息記錄總數

內容格式：數值，該項為必填項。

填寫描述：本部門所有政務數據資源已經結構化記錄的總數，單位是萬條。

填寫要求：填寫時只填寫具體數字即可，可為小數，例如：本部門所有政務數據資源已經結構化記錄的總數3000條，則填寫0.3。

十、已共享的數據存儲量

內容格式：數值，該項為必填項。

填寫描述：本部門政務數據資源已經提供給其他部門共享的數據存儲量，單位是GB。

填寫要求：填寫時只填寫具體數字即可，例如：本部門政務數據資源已經提供其他部門共享的數據500GB，則填寫500。

十一、已共享結構化記錄數

內容格式：數值，該項為必填項。

填寫描述：本部門政務數據資源已經提供其他部門共享的結構化記錄的總數，單位是萬條。

填寫要求：填寫時只填寫具體數字即可，例如：本部門政務數據資源已經提供給其他部門共享的結構化記錄的總數300萬條，則填寫300。

十二、已開放的數據存儲量

內容格式：數值，該項為必填項。

填寫描述：本部門政務數據資源已經開放（包括對社會公示或可公開查詢）的數據存儲量，單位是GB。

填寫要求：填寫時只填寫具體數字即可，例如：本部門政務數據資源已經開放的數據存儲量50GB，則填寫50。

十三、已開放結構化記錄數

內容格式：數值，該項為必填項。

填寫描述：本部門政務數據資源已經開放（包括對社會公示或可公開查詢）的結構化記錄的總數，單位是萬條。

填寫要求：填寫時只填寫具體數字即可，例如：本部門政務數據資源已經開放的結構化記錄的總數45萬條，則填寫45。

十四、信息項信息

（一）信息項名稱

內容格式：文件，該項為必填項。    

填寫描述：是結構化信息資源中具體數據項信息。適用于信息資源格式分類格式為數據庫、電子表格類等信息資源。

填寫要求：結構化信息資源中的信息通常包含多個信息項，在填寫時每個信息項為一行，除信息項名稱、數據類型、數據長度要素外，其余要素均需填寫相同內容。非結構化信息資源的信息項名稱與信息資源名稱相同。

（二）數據類型   

內容格式：下拉選項。

填寫描述：根據數據項的形式選擇相符合的類型。

填寫要求：根據數據項的具體形式選擇。數據庫中存儲的值為“2017/09/01”，則應選擇“日期型D”，數據庫中存儲的值為“2017/09/01 11:15:52”，則應選擇“日期時間型T”。

（三）數據長度

內容格式：從業務角度規定的數據元值的長度。

填寫描述：根據選擇的數據類型填寫。

填寫要求：必須為整數，例如：數據類型選擇“字符串型C”，數據長度可填“50”的長度值。數據類型選擇“二進制blob”或“長文本text”，數據長度填寫默認值“50”。數據類型選擇“日期型D”或“日期時間型T”，則填寫該數據類型轉為“字符串型C”后的長度，建議填寫“30”。

十五、共享類型

內容格式：下拉選項，與“共享條件”是級聯關系，該項為必填項。

填寫描述：共享類型包括：無條件共享、有條件共享、不予共享。

填寫要求：根據《政務信息資源共享管理暫行辦法》的規定，政務信息資源的共享類型包括：無條件共享、有條件共享、不予共享三類。政務部門應根據資源的實際情況填寫，例如：民政部門的優撫相關數據，涉及軍隊的敏感數據，可以定義為有條件共享。

十六、共享條件

內容格式：文本，該項為必填項。

填寫描述：不同共享類型的政務數據資源的共享條件。

填寫要求：無條件共享類和有條件共享類的政務數據資源，應標明使用要求，包括作為行政依據、工作參考，用于數據校核、業務協同等；有條件共享類的政務數據資源，還應注明共享條件和共享范圍；對于不予共享類的政務數據資源，應注明相關的法律、行政法規或黨中央、國務院政策依據。

十七、共享方式分類

內容格式：下拉選項，與“共享方式類型”是級聯關系，該項為必填項。

下拉內容：共享平臺方式、郵件或介質。

填寫描述：獲取信息資源的方式。

填寫要求：原則上通過共享平臺方式獲??；確因條件所限可采用其他方式，如郵件、拷盤、介質交換（紙質報表、電子文檔等）等方式。

十八、共享方式類型

內容格式：下拉選項，該項為必填項。

下拉內容：接口、數據庫、文件。

填寫描述：根據共享方式分類選擇來選擇共享方式類型。

填寫要求：如果共享方式分類選擇共享平臺方式，共享方式類型選擇接口、數據庫或文件，例如：數據通過Web服務方式提供共享，則選擇“接口”，如果通過EXCEL等格式化文件進行交換，則選擇“文件”。

十九、是否向社會開放

內容格式：下拉選項，該項為必填項。

下拉內容：是與否。

填寫描述：信息資源面向社會開放的屬性，包括“是”和“否”。

填寫要求：政務部門需要明確資源是否可向社會開放，由企業或個人獲取資源內容。如果該資源可以向社會開放則選擇“是”，否則選擇“否”。

二十、開放條件

內容格式：文本，該項為必填項。

填寫描述：對向社會開放資源的條件描述。當“是否向社會開放”取值為“是”時，描述開放條件。

填寫要求：需要詳細描述數據開放的條件及獲取資源的步驟，例如：資源申請者需要在數據開放網站注冊，并進行實名認證后，可在網站申請獲取資源，經主管部門審批后可下載資源，下載頻率10次/分鐘，每次不超過1000條。

二十一、更新周期

內容格式：下拉選項，該項為必填項。

下拉內容：實時、每日、每周、每月、每季度、每年。

填寫描述：信息資源更新的頻度，分為實時、每日、每周、每月、每季度、每年等。

填寫要求：按照信息資源更新的頻度實際情況填寫，例如：結婚登記信息中登記機構信息更新頻率為實時，登記人信息為每日，則該結婚登記信息的更新頻率為實時。

政務數據資源目錄模板

附件3

政務數據資源需求清單

填寫說明：1. 序號：順序號，按照信息項名稱依次產生序列號，取值范圍從“001—999”；2. 信息資源名稱：所需求信息資源的名稱；3. 信息項名稱：所需求信息項的名稱；4. 信息項說明：對所需求信息項內容的具體描述；5. 信息項所屬部門：所需求信息項歸屬的部門（填寫全稱）；6. 需求部門：需求此信息資源的部門名稱（填寫全稱）；7. 用途：對所需求信息資源的主要業務應用范圍；8. 需求緊急程度：需要此信息資源的緊迫情況；9. 是否已獲取數據：是否已經獲得此資源；10. 備注：特殊情況說明。

      解讀鏈接：《阿拉善盟數據資源匯聚工作方案》政策解讀