阿拉善盟行政公署印發《關于進一步推動全盟信息通信基礎設施共建共享加快推進5G網絡建設實施意見》的通知

阿署發〔2020〕1號

各旗人民政府，開發區、示范區管委會，行署各委、辦、局，各重點企業、事業單位：

《關于進一步推動全盟信息通信基礎設施共建共享加快推進5G網絡建設的實施意見》已經盟行署2020年第7次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

2020年6月16日                                    

關于進一步推動全盟信息通信基礎設施共建共享加快推進5G網絡建設的實施意見

為進一步推動我盟信息通信基礎設施共建共享，加快推進5G網絡建設，增強信息通信網絡支撐和服務能力，提升經濟社會發展信息化、數字化水平，按照自治區人民政府《關于加快推進5G網絡建設若干政策的通知》（內政發〔2020〕4號）、自治區人民政府辦公廳《關于加快信息通信基礎設施建設的意見》（內政辦發〔2018〕42號）文件要求，結合實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平網絡強國戰略思想為指導，落實國家、自治區關于信息通信網絡建設決策部署，統籌推進以5G為引領的新一代信息通信基礎設施建設，提升信息通信網絡基礎設施效益和共建共享水平，推動“智慧阿拉善”建設，助推我盟經濟社會高質量發展。

（二）基本原則

堅持科學規劃、合理布局。加強統籌協調和規劃布局，適度超前制定信息通信基礎設施規劃，在保證城市設施美觀安全的前提下，加強信息通信基礎設施的建設、改造和5G站址資源的儲備、供給。

堅持共建共享、集約建設。嚴格落實信息通信基礎設施共建共享要求，加強政策引導和激勵，推進社會公共資源依規開放共享，促進固定與移動網絡、通信設施與市政設施融合部署，加強電力和通信管線配套，提升網絡資源利用效益。

堅持需求引領、安全有序。發揮政府引導、市場主導和企業主體作用，瞄準經濟社會可持續發展需要和5G應用前沿需求，優化營商環境，加強供需對接，按照安全可控、分步有序的原則，積極創新推進公共資源開放，加快5G網絡建設步伐，逐步擴大應用領域。

（三）工作目標

1．加快編制信息通信基礎設施建設規劃。全面梳理全盟信息通信基礎設施情況，適度超前編制信息通信基礎設施規劃并納入阿拉善盟“十四五”規劃及國土空間規劃體系中。

2．加快推動信息通信配套設施開放共享。嚴格貫徹落實國家光纖到戶工作要求和標準規范，完成新建和既有住宅小區及商住樓宇信息通信配套設施的共建共享。除法律法規另有規定外，政府機關、事業單位和國有企業等公共機構所轄區域、所屬建筑物，向通信網絡設施免費開放，為5G基站、通信機房及配套通信設施提供場所和便利。

3．加快建設5G網絡。加強土地、電力、道路、交通等生產要素保障，為5G網絡建設及產業提供充足的發展空間。合理布局5G基站、數據中心、邊緣計算設施、通信機房、智慧多功能桿塔及通信管道等信息基礎設施。開通5G系統建設審批“綠色通道”和5G基站用電報裝綠色通道，加強對城市綠地、公園等特殊公共區域和農村牧區等偏遠地區基站建設的政策支持力度，執行自治區戰略性新興特色優勢產業用電價格，減少信息通信基礎設施建設運營單位在資源占用、施工管理、設備維護等方面費用支出。

二、重點工作     

（一）加強信息通信基礎設施建設支撐能力

1．開展信息通信基礎設施梳理和規劃編制工作。全面摸清我盟信息通信基礎設施基本情況、建設需求和提升空間，將信息通信基礎設施規劃納入到國土空間規劃體系中，為信息通信基礎設施與公共基礎設施同規劃、同設計、同建設、同驗收提供保障。（牽頭單位：通管辦，責任單位：盟自然資源局、住建局、交通局、公安局、電業局，鐵塔公司、各電信運營企業）

2．強化城鄉光纖寬帶網絡建設。提升城鎮固定寬帶網絡建設水平，推動網絡設施向高速化、智能化不斷升級，優化服務水平，實現網絡費用合理下降。加強農牧林區寬帶建設，支持農村牧區和偏遠地區寬帶有效覆蓋，進一步推進光纖網絡向嘎查村延伸，縮小城鄉數字鴻溝，推進電信普遍服務工作，助力脫貧攻堅和鄉村振興。（牽頭單位：通管辦，責任單位：盟自然資源局、住建局、工信局、交通局、電業局，鐵塔公司、各電信運營企業）

（二）提高信息通信基礎設施共建共享水平

3．加強資源雙向開放共享。電信運營企業和鐵塔公司深化跨行業共建共享，加強與市政、電力、機場、鐵路、高速公路等相關單位和企業的溝通合作，提升跨行業基礎設施共建共享水平，集約高效利用路燈、監控、交通指示等社會桿塔資源。電信行業主管部門結合5G網絡發展需要，對公共交通類（鐵路、高速公路、機場、車站）、建筑樓宇類（大型場館、大型商務樓宇、黨政機關辦公樓）等重點場所的電信網絡建設需求進行統籌，做到能夠共享的必須共享，能夠共建的必需共建。推進資源雙向開放共享，嚴格執行《內蒙古自治區電信基礎設施共建共享實施辦法》，有效降低建網成本和設施租賃成本，為信息通信基礎設施共建共享提供堅實保障。（牽頭單位：鐵塔公司、通管辦，責任單位：各電信運營企業、廣電公司）

（三）加大社會公共資源開放力度

4．積極推動社會塔（桿）資源開放。在保障安全、確保功能、布設科學合理的前提下，積極推動路燈桿、監控桿、電力桿（塔）、交通指示牌、廣告牌等公共資源開放，支持4G、5G及NB-IoT等微（?。┗窘ㄔO。不能滿足信息通信設施掛載的路燈桿、監控桿、電力桿（塔）、交通指示牌、廣告牌等公共資源，經相關部門及設施產權單位審核通過，由鐵塔公司組織改造或替換建設，保證原有功能不受影響，替換建設產權歸屬由原產權方與建設方協商約定。（牽頭單位：鐵塔公司，責任單位：盟公安局、住建局、交通局、生態環境局、自然資源局、電業局、通管辦，各電信運營企業等）

5．加大公共設施開放力度，支持信息通信基礎設施及配套設施建設。在法律法規和發展總體規劃允許范圍內，最大限度開放政府機關、企事業單位、公共機構等所屬公共設施資源，其管理人員應當無償為電信設施建設提供必要的場地和接入便利條件。（牽頭單位：機關事務局、住建局、教體局、財政局、通管辦，責任單位：各旗人民政府，開發區、示范區管委會，盟直各部門，各企事業單位）

（四）規范住宅小區及商住樓宇信息通信配套設施建設管理

6．規范住宅小區及商住樓宇信息通信配套設施建設。住宅小區及商住樓宇整體建設過程中，嚴格執行光纖到戶國家標準，由開發建設單位同步建設住宅小區及商住樓宇光纖到戶信息通信設施，所需投資納入項目建設成本。對新建設住宅小區及商住樓宇，通信管道、樓內光纖、設備間等通信配套設施應滿足多家電信運營企業共享使用的需要，減少不必要的重復建設，老舊住宅小區及商住樓宇要結合實際需求，逐步提升改造，優化信息通信基礎設施，保障用戶自由選擇電信業務的權利和信息通信業務的平等。開發建設單位、物業服務企業、商住樓宇產權人及其委托代理人，在住宅小區及商住樓宇光纖接入改造和無線網絡覆蓋建設過程中，應為電信業務經營者無償開放已有信息通信基礎設施及配套設施，為工程實施和運行維護提供便利條件，不得阻撓施工改造、收取相關入場施工費、不得強制用戶接受指定信息通信服務并收費。（牽頭單位：盟住建局、財政局，責任單位：各旗人民政府，開發區、示范區管委會，通管辦，鐵塔公司、各電信運營企業）

7．加強光纖到戶工程質量監督管理。由住建部門、電信行業主管部門開展光纖到戶工程施工圖審查把關、施工過程質量監督和竣工驗收各環節監督管理，確保光纖到戶工程符合設計及相關標準規范。住宅小區及商住樓宇光纖到戶工程完工后，開發建設單位應及時開展光纖到戶信息通信設施驗收工作，電信行業主管部門作為監管部門參與專項驗收工作。相關部門要充分認識住宅小區及商住樓宇光纖到戶信息通信設施建設管理工作的重要性和必要性，加強溝通協作，共同推進我盟光纖到戶信息通信設施建設管理工作。（牽頭單位：盟住建局、通管辦，責任單位：各電信運營企業）

（五）加快5G網絡建設

8．加快5G網絡建設進度。加大基站站址資源支持，按照城鄉規劃體系，推進5G基站專項規劃和重點地區站址布局專項規劃編制，實現5G建設與其他相關規劃有效銜接，確保5G基礎設施融合建設、資源共享。電信運營企業要根據5G業務發展需求和網絡規劃，及時提出5G基站站址需求。各旗區要將5G基站站址、配套設施等納入國土空間規劃體系，鼓勵信息通信運營企業和鐵塔公司按照“規劃先行、需求引領、市場化合作”的原則，集約利用現有基站和路燈桿、監控桿等公用設施，提前儲備5G站址資源。（牽頭單位：通管辦，責任單位：各旗人民政府，開發區、示范區管委會、盟自然資源局、住建局、交通局、公安局、電業局，鐵塔公司、各電信運營企業）

9．加強電力和頻率保障。電力部門要統籌做好5G基站用電規劃，全力滿足基站建設電力增容需求，保障安全運行。開通信息通信用電建設綠色通道，加快新建引入、用電改造、用電增容、驗收等工作的及時開展，簡化辦理手續。制定5G基站及配套設備用電政策，降低用電成本。對新建、升級改造的5G基站及配套機房、核心樞紐機房等設施，執行自治區戰略性新興特色優勢產業用電價格政策。對新建5G基站及機房等配套設施實行“一站一表”直接供電、直接收費，對升級改造5G基站及機房等配套設施，凡未由電力部門直接供電、直接收費的，由電信設施運營方向電力部門報裝電表，實行直接供電、直接收費。（牽頭單位：電業局，責任單位：通管辦，鐵塔公司、各電信運營企業）

10．擴大5G網絡覆蓋范圍和深度。電信運營企業要進一步優化設備采購、查勘設計、工程建設等工作流程，加快推進網絡建設，并向有條件的重點蘇木鎮、嘎查村延伸覆蓋，逐步實現道路沿線、重點地區、旅游景區、邊防哨所等區域的有效覆蓋，進一步滿足地區的容量需求，不斷提升公共服務水平。（牽頭單位：通管辦，責任單位：各旗人民政府，開發區、示范區管委會，盟自然資源局、住建局、交通局、文旅廣電局、電業局，鐵塔公司、各電信運營企業）

（六）加快構建融合新型政務服務應用體系

11．保障信息通信基礎設施的政務服務全覆蓋、再升級。進一步滿足政務服務的容量需求，充分利用已有頻率資源實現網絡擴容，加強信息通信網絡深度覆蓋，提升政務服務支撐、網絡管理等系統服務能力。（牽頭單位：政務服務局，責任單位：各旗人民政府，開發區、示范區管委會，盟直各部門，各企事業單位、通管辦、各電信運營企業）

12．加速5G在政務服務中的創新應用開展。統籌布局5G在制造、交通、醫療、教育、休閑娛樂、城市管理、產業發展等重點領域的應用，推動新科技與經濟社會各領域的深入融合和創新發展，讓生產生活更加“智慧”。深入推進新技術手段的應用、優化和完善，著力加強配套設施建設，推動智能交通管理、智慧公共服務和城市管理、智慧全域旅游、智慧教育文化服務、食品藥品智慧監管、醫療大數據、金融大數據、農牧業大數據、沙產業專利大數據、制造業大數據、電商交易平臺等領域的云計算和大數據等技術應用，加快推進“智慧阿拉善”建設。（牽頭單位：政務服務局，責任單位：各旗人民政府，開發區、示范區管委會，行署各委、辦、局，各電信運營企業）

13．建立和完善網絡信息安全管理平臺。提升網絡與信息安全監管能力和信息系統安全防護水平，加強關鍵信息通信基礎設施安全防護技術手段建設，提升對網絡威脅的感知、預警和防御能力。構建統一融合的應急網絡，支撐應急通信建設，建立健全跨部門、行業、企業的應急通信協作，為應急救援提供強有力的保障。（牽頭單位：網信辦，責任單位：盟公安局、應急管理局、通管辦，各電信運營企業）

三、保障措施 

（一）加強組織領導。建立由盟行署分管領導擔任召集人，盟工信局、通管辦、住建局、自然資源局、發改委、公安局、教體局、交通局、機關事務局、鐵航中心、電業局等部門和鐵塔、各電信運營企業等企業為成員單位的局級聯席會議制度，負責對全盟電信基礎設施共建共享和5G網絡建設進行總體規劃部署、統籌協調和監督指導，研究解決重大事項和問題，推動各項政策措施落地實施。

（二）營造良好環境。各旗（區）人民政府（管委會）負責推動轄區內住宅區、公共建筑、商務辦公樓宇等向信息基礎設施建設單位開放。各旗區、各部門要加強信息通信網絡知識宣傳，加大科普宣傳力度，消除公眾對電磁輻射片面認識，充分利用各種媒體和渠道，正面引導社會輿論積極支持信息通信基礎設施的建設和保護，嚴厲打擊盜竊、破壞信息通信基礎設施的違法行為，營造社會各界支持電信網絡建設的良好氛圍。 

（三）強化責任落實。各旗區、盟直相關部門要將信息通信網絡規劃、建設工作列為本地區、本單位重點工作，明確工作職責，分解工作目標，細化工作措施，主動開展工作對接。各有關部門要強化大局意識、責任意識、服務意識，明確工作責任人和聯系人，根據職責分工，加強協作、形成合力。住建局、工信局、通管辦和執法部門組成聯合督查組，加強對光纖到戶改造工作的督查力度，及時查處開發建設單位、物業服務企業阻撓光纖到戶改造和電信基站建設等違法違規行為，督促各電信運營企業嚴格執行相關標準，強化信息通信基礎設施共建共享的管理。

文件下載：阿署發〔2020〕1號.doc

解讀關聯：《關于進一步推動全盟信息通信基礎設施共建共享加快推進5G網絡建設實施意見》的政策解讀