阿署發〔2024〕29號

阿拉善盟行政公署

關于印發《阿拉善盟空氣質量持續改善行動實施方案》的通知

各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟行署有關委、辦、局：

現將《阿拉善盟空氣質量持續改善行動實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

                           2024年10月11日

（此件公開發布）

阿拉善盟空氣質量持續改善行動實施方案

為貫徹落實《國務院關于印發<空氣質量持續改善行動計劃>的通知》（國發〔2023〕24號）精神，持續深入打好藍天保衛戰，以改善空氣質量為核心，扎實推進產業、能源、交通綠色低碳轉型，加快形成綠色低碳生產生活方式，筑牢北方生態安全屏障建設美麗阿拉善。根據《內蒙古自治區空氣質量持續改善行動實施方案》（內政發〔2024〕17號）要求，結合我盟實際，制定本實施方案。

一、總體目標

到2025年，盟府所在地巴彥浩特鎮細顆粒物（PM_2.5）濃度控制在25微克/立方米以內，優良天數比率達到91.8%以上，重度及以上污染天數比率為0%。阿拉善高新區細顆粒物（PM_2.5）、顆粒物（PM₁₀）濃度分別控制在32微克/立方米、78微克/立方米以內，優良天數比率達到86.2%以上，重度及以上污染天數比率控制在0.3%以內。完成自治區下達的“十四五”氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）總量減排任務。

二、深入推進產業結構優化調整

（一）加快調整產業結構和布局。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，新改擴建項目嚴格落實國家和自治區相關準入要求，原則上采用清潔運輸方式。全盟嚴禁違規新增鋼鐵產能。涉及產能置換的項目（電力和熱力生產供應行業除外），被置換產能及配套設施關停后新建項目方可投產。嚴格落實國家《產業結構調整指導目錄（2024年本）》，依法依規推動落后產能退出。水泥行業企業落實常態化錯峰生產。新建危險化學品生產項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區。（盟發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、能源局、應急管理局等部門按職責分工負責，各旗人民政府，開發區、示范區管委會落實。以下均需各旗人民政府，開發區、示范區管委會落實，不再列出）

（二）推進傳統產業集群綠色發展。各旗區結合轄區內產業集群特點制定涉氣產業集群發展規劃和專項整治方案，依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優做強一批，2027年底前基本完成整治。鼓勵因地制宜建設集中供熱、供汽、活性炭再生等中心。實施“散亂污”企業動態清零，嚴防“散亂污”企業死灰復燃、異地轉移。（盟發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、能源局、市場監督管理局等按職責分工負責）

（三）實施含VOCs原輔材料源頭替代。嚴把生產和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目環境影響評價準入關。各旗（區）要督促本轄區涉VOCs企業制定低（無）VOCs含量原輔材料替代計劃并組織實施。室內地坪施工、室外構筑物防護和城市道路交通標志推廣使用低（無）VOCs含量涂料。在生產、銷售、進口、使用等環節嚴格執行VOCs含量限值標準。到2025年，溶劑型工業涂料、油墨使用比例比2020年分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（盟生態環境局、工業和信息化局、公安局、住房和城鄉建設局、市場監督管理局、阿拉善海關等部門按職責分工負責）

三、深入推進能源結構優化調整

（四）提高新能源和清潔能源消費比重。大力推動風電、光伏發電發展，加快傳統煤化工升級改造。除國家和自治區政策允許的領域外，原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。到2025年，新能源裝機規模超過火電裝機規模，完成自治區下達的可再生能源電力消納任務；非化石能源消費比重達到18%，電能在工業終端能源消費比重達到32%左右；煤炭消費占全盟能源消費總量比重下降至74.1%以下。（盟能源局牽頭，盟發展改革委、工業和信息化局、生態環境局等部門配合落實）

（五）推進燃煤鍋爐關停整合。各旗（區）要將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮供熱規劃。在保證電力、熱力供應前提下，加快推進30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑15公里范圍內燃煤供熱鍋爐關停整合。（盟住房和城鄉建設局牽頭，盟能源局、工業和信息化局、自然資源局等部門配合落實）

各旗（區）政府（管委會）所在地城鎮建成區、工業園區原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。2025年底前，盟府所在地巴彥浩特鎮城鎮建成區基本淘汰現役35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。（盟生態環境局、發展改革委、工業和信息化局、能源局、市場監督管理局等部門按職責分工負責）

（六）推動工業爐窯清潔能源替代。有序推進以電代煤，加大以氣代煤力度。現有工業爐窯要充分利用工業余熱、電能、天然氣等清潔能源替代高污染燃料。淘汰并禁止新建不符合產業政策的燃料類煤氣發生爐。（盟工業和信息化局、生態環境局、發展改革委、能源局等部門按職責分工負責）

（七）穩步推進清潔取暖改造。各旗（區）結合轄區總體規劃和發展實際，優先發展集中供暖，集中供熱難以覆蓋區域，立足實際成片推進清潔取暖，逐步減少民用散煤用量。全面提升建筑能效水平，加快既有農房節能改造。2025年底前，阿拉善高新區城鄉結合部散煤基本清零。（盟住房和城鄉建設局牽頭，盟能源局、生態環境局、財政局等部門配合落實）

各旗（區）要依法將整體完成清潔取暖改造的地區劃定為高污染燃料禁燃區，防止散煤復燒；對暫未實施清潔取暖的地區，強化商品煤質量監督與管理。（盟生態環境局、市場監督管理局按職責牽頭落實）

四、深入推進交通結構優化調整

（八）持續推進貨物運輸綠色轉型。煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運輸優先采用鐵路運輸，短距離運輸優先采用封閉式皮帶廊道、管道或新能源車。探索將清潔運輸作為煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等行業新改擴建項目審核和監管重點。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業和儲煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道。到2025年，全盟鐵路貨運量比2020年增長10%左右；運距500公里以上跨?。▍^、市）外運的煤炭和焦炭采用鐵路運輸比例穩步提升。（盟交通運輸局、發展改革委、生態環境局等部門按職責分工負責）

（九）加快機動車清潔化進程。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業和物流園區推廣“新能源重卡+散改集”運輸模式。加快推進巴彥浩特鎮建成區新增和更新的公交、環衛、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源、清潔能源汽車。加強柴油貨車路檢路查和入戶檢查。嚴格實施汽車排放檢測與維護制度，強化對機動車檢驗機構的監管執法，嚴厲打擊出具虛假報告、檢驗數據造假等違法行為。到2025年，新能源和國六排放標準貨車保有量占比達到自治區考核目標；新能源及清潔能源公交車比例達到80%；高速公路服務區快充站覆蓋率力爭達到100%；柴油貨車排放檢測合格率超過90%。（盟工業和信息化局、交通運輸局、公安局、生態環境局、住房和城鄉建設局、能源局、市場監督管理局等部門按職責分工負責）

（十）加大非道路移動源治理力度。推進鐵路貨場、物流園區、機場，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業內部作業車輛和機械新能源更新改造，鼓勵新增及更新的3噸以下叉車實現新能源化。強化非道路移動機械排放控制區管控，非道路移動機械編碼登記要做到應登盡登，非道路移動機械年度抽檢抽測比例不低于10%。到2025年，完成城區工程機械環保編碼登記三級聯網，基本消除非道路移動機械“冒黑煙”現象，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械。（盟生態環境局、發展改革委、工業和信息化局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農牧局、市場監督管理局、能源局等部門按職責分工負責）

（十一）全面加強油品質量監管。加強油品進口、生產、倉儲、運輸、銷售、使用全環節監管，全面清理整頓自建油罐、流動加油車和黑加油站點，依法打擊生產、進口、銷售不符合國家標準要求油品的行為。強化成品油監管，開展車用汽柴油、車用尿素質量抽查。按要求提升貨車、非道路移動機械油箱中柴油抽測頻次，對發現問題線索進行溯源，嚴厲追究相關生產、銷售、運輸者主體責任。（盟能源局、公安局、交通運輸局、商務局、市場監督管理局、阿拉善海關等按分工負責）

五、全面加強面源污染治理

（十二）持續推動揚塵污染治理管控。建設單位和施工單位嚴格落實揚塵防控“六個百分之百”責任，將防治揚塵污染費用納入工程造價，鼓勵5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監控并接入當地監管平臺。對城市公共區域、長期未開發建設裸地、廢舊廠區、物流園區、大型停車場等進行排查建檔，并采取綠化、硬化、清掃等防塵措施。運輸煤炭、渣土、石料、水泥、粉煤灰、垃圾等物料的車輛落實全封閉、全苫蓋等措施。強化城鄉道路揚塵治理，常態化開展機械化清掃保潔。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%；盟府所在地巴彥浩特鎮城鎮建成區道路機械化清掃率達80%左右，阿拉善右旗、額濟納旗旗府所在地城鎮建成區道路機械化清掃率達70%左右。（盟住房和城鄉建設局、交通運輸局、公安局、生態環境局等部門按職責分工負責）

（十三）加強礦山生態環境綜合整治。加大礦山生態修復力度，科學處置利用矸石，強化開采、破碎、裝卸、運輸等環節減塵抑塵措施。新建礦山原則上要求全部采用清潔運輸方式進行運輸。加強煤礦、煤矸石自燃監管，實現火點動態清零。對限期整改仍不達標礦山，根據安全生產、水土保持、生態環境等要求依法停產整頓；對停產整頓后仍不達標的礦山，依法依規予以關閉。（盟自然資源局、生態環境局、能源局、應急管理局、水務局、林業和草原局等部門按職責分工負責）

（十四）加大秸稈綜合利用和禁燒管控力度。以秸稈原料化、飼料化、肥料化為利用方向，健全完善秸稈收儲運體系，提升秸稈產業化能力，提高離田效率，到2025年全盟秸稈綜合利用率達到90%。各旗（區）要結合實際精準劃分秸稈禁燒范圍，完善網格化監管體系，常態化開展露天秸稈禁燒專項巡查，特別是要抓好春耕前、秋收后等重點時段巡查檢查，及時發現和制止焚燒行為。（盟農牧局、發展改革委、生態環境局、氣象局等部門按職責分工負責）

六、強化多污染物協同減排

（十五）加強VOCs全過程綜合治理。實施低效VOCs治理設施提升工程，大力推行先進生產工藝和高效治污設施。按照生態環境部《關于加快解決當前揮發性有機物治理突出問題的通知》（環大氣〔2021〕65號）提出的10個關鍵環節，持續開展全過程排查，對達不到相關標準要求的限期整治到位。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭，污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理。含VOCs有機廢水儲罐、裝置區集水井（池）有機廢氣要密閉收集處理。企業開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業產生的VOCs廢氣。企業不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施。在保障安全的前提下，推進儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理。加大油品儲運銷全過程VOCs排放控制力度，各旗（區）每年至少開展一次油氣回收系統專項檢查工作。阿拉善高新區涉VOCs重點行業要嚴格執行特別控制要求。（盟生態環境局、應急管理局等部門按職責分工負責）

（十六）加快重點行業污染深度治理。2025年底前，全盟在用的9臺65蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐（含電力）基本完成超低排放改造，排放限值參照燃煤電廠超低排放改造要求；4家焦化企業全面完成超低排放改造。2028年底前6家水泥企業（含水泥粉磨站）基本完成超低排放改造。（盟生態環境局、工業和信息化局等部門按職責分工負責）

開展涉氣行業低效失效治污設施排查整治。強化工業企業揚塵管控，粉狀物料堆場實施全封閉，重點企業須安裝視頻監控系統。生物質鍋爐采用專用鍋爐并配套高效治污設施。2025年底前基本完成在用燃氣鍋爐低氮燃燒改造。阿拉善高新區工業企業嚴格執行大氣污染物特別排放限值要求。（盟生態環境局、工業和信息化局、市場監督管理局等部門按職責分工負責）

     （十七）加強餐飲油煙和惡臭異味污染治理。推動居民樓附近餐飲服務單位合理布局，嚴格審核城鎮建成區新改擴建餐飲服務項目。擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道，產生油煙的餐飲服務單位必須安裝油煙凈化設施并定期維護。（盟住房和城鄉建設局負責）

推動化工、制藥、食品加工等行業實施惡臭深度治理，加強垃圾、污水集中式污染處理設施重點環節惡臭防治。加強部門聯動，排查整治群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題，對群眾反映強烈、投訴集中的工業園區、重點企業要安裝運行惡臭在線監測設備。（盟生態環境局、住房和城鄉建設局按職責分工負責）

（十八）穩步推進大氣氨排放控制。推行標準化規模養殖，鼓勵牛、豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、儲存及處理設施封閉，加強廢氣收集和處理。積極推廣測土配方施肥、肥料深施、水肥一體化等高效施肥技術。（盟農牧局牽頭落實）

加強純堿、水泥等行業氨排放治理。強化工業源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控，廢氣排放口氨逃逸濃度原則上控制在8毫克/立方米以下。（盟生態環境局牽頭落實）

七、完善大氣環境管理體系

（十九）深化區域聯防聯控。按照自治區“五個統一”要求，加強與烏海市、鄂爾多斯市之間溝通協作，積極推進烏海及周邊地區大氣污染聯防聯控聯治。對省界兩側20公里內的涉氣重點行業新建項目，以及對下風向空氣質量影響大的新建高架源項目，與交界省份要開展環評一致性會商。（盟生態環境局等部門按職責分工負責）

（二十）完善重污染天氣聯動應對機制。按照《內蒙古自治區重污染天氣應急預案（2024年版）》（內政辦發〔2024〕17號），修訂完善全盟和各旗（區）重污染天氣應急預案。及時修訂應急減排清單，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業。全面開展重點行業企業績效分級，指導重點行業企業科學合理制定“一廠一策”差異化管控措施。強化生態環境、氣象部門聯合會商預報，提升重污染天氣應對水平。（盟生態環境局牽頭，盟氣象局等部門按職責分工負責）

八、加強環境監管能力建設

（二十一）提升監測監控能力。加強工業和物流園區、鐵路貨場、機場、公路等大氣環境監測，建設阿拉善盟大氣背景觀測站。配合自治區加強沙源區及沙塵路徑區氣象、空氣質量等監測網絡一體化建設。定期更新大氣環境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業全覆蓋。推動企業安裝工況監控、用電（用能）監控、視頻監控等，并與生態環境部門聯網。加強移動源環境監管能力建設。（盟生態環境局、氣象局、林業和草原局、交通運輸局等部門按職責分工負責）

（二十二）強化監管執法。充分利用在線監測、走航監測、視頻監控等技術手段，拓展非現場監管手段應用。強化重點領域、重點行業監督執法，嚴厲打擊不正常運行大氣污染防治設施、自動監測設備和數據造假等違法行為，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構、人員依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。（盟生態環境局牽頭，盟公安局、市場監督管理局等部門按職責分工負責）

（二十三）加強決策科技支撐。支持高等院校、科研院所和企業組建科技創新平臺，加強巴彥浩特鎮臭氧污染成因分析、阿拉善高新區多污染物協同控制等方面研究。2025年底前，完成全盟大氣污染源排放清單編制，并實現動態更新。（盟生態環境局、科技局、氣象局等部門按職責分工負責）

九、完善配套支持政策

（二十四）完善環境經濟政策。嚴格落實國家、自治區峰谷分時電價、高耗能行業階梯電價、清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側峰谷電價等各項價格稅費激勵約束政策措施。減少城鎮燃氣輸配氣層級，合理制定并嚴格監管天然氣配氣價格和銷售價格，落實好清潔取暖氣價政策。發揮財政金融引導作用，積極爭取中央、自治區財政對大氣污染防治項目的支持。引導社會資本投入傳統產業及集群升級、工業污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣等領域，加大信貸融資支持力度。（盟發展改革委、財政局、住房和城鄉建設局、生態環境局、交通運輸局、能源局、國家金融監督管理總局阿拉善監管分局等部門按職責分工負責）

十、壓實各方治污責任

（二十五）加強組織領導。各旗（區）政府（管委會）作為大氣污染防治工作的責任主體，要進一步明確目標任務、細化工作措施，將重點任務項目化、清單化管理。盟生態環境局要加強統籌協調，按期調度重點任務進展情況，確保各項措施落地見效。盟直各有關單位要認真落實相應領域生態環境保護責任，指導各旗（區）做好各自領域相關工作。

（二十六）加大信息公開。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構弄虛作假行為納入信用記錄，定期向社會公布。重點排污單位及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、環保違法處罰及整改等信息。（盟生態環境局、發展改革委、市場監督管理局等部門按職責分工負責）

（二十七）加強宣傳、開展全民行動。充分利用世界環境日、全國低碳日、全國生態日等宣傳活動，做好相關政策舉措宣傳解讀，動員社會各界廣泛參與大氣污染防治行動。鼓勵公眾積極提供環境違法行為線索，曝光典型違法案例。（盟生態環境局、各有關部門按職責分工負責）