各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟行署各委、辦、局和直屬事業單位，中央、自治區駐盟各單位，各重點企業：

經盟行署研究同意，現將《阿拉善盟處置民用航空器事故應急預案》、《阿拉善盟處置鐵路交通事故應急預案》印發給你們，請嚴格遵照執行。

2024年11月19日

阿拉善盟處置民用航空器事故應急預案

1  總則

1.1  編制目的

建立健全阿拉善盟民用航空器事故應急處置機制，保障證民用航空器事故應急處置工作協調、有序和、高效進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保證保護公眾人民群眾生命和財產安全，維護社會穩定、，促進航空安全。

1.2  編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《內蒙古自治區處置民用航空器事故應急預案》、《民用機場管理條例》、《民用運輸機場突發事件應急救援管理規則》、《民用航空器事件技術調查規定》、《中國民用航空局應對突發事件總體預案》、《阿拉善盟突發事件總體應急預案》等法律、法規及有關規定。

1.3  適用范圍

本預案適用于在阿拉善盟行政區域內發生的民用航空器事故的應急處置工作。

1.4  工作原則

（1）以人為本、預防為主、常備不懈。

（2）統一指揮、分級管理、分級響應。

（3）職責明確、分工協作、反應及時。

（4）信息互通、資源共享、運轉高效。

2  應急指揮體系及職責

2.1  應急指揮組織體系

盟行政公署成立阿拉善盟民用航空器事故應急指揮部（以下簡稱盟指揮部），負責領導、組織、協調全盟民用航空器事故的搜尋與救援工作。

發生民用航空器事故的所在地的地旗旗人民政府成立事故現場應急指揮部（以下簡稱現場指揮部），負責組織事故現場的應急救援和處置工作。

2.1.1 阿拉善盟指揮部組織機構

總 指 揮：阿拉善盟分管副盟長

副總指揮：盟交通運輸局局長、盟發展改革委主任、盟公安局常務副局長、盟衛生健康委主任、盟應急管理局局長、盟消防救援支隊支隊長、阿拉善盟交通投資有限公司總經理、內蒙古阿拉善民航機場有限責任公司總經理。

成員單位：盟委宣傳部、外事辦、工業和信息化局、公安局、財政局、交通運輸局、發展改革委、衛生健康委、應急管理局、消防救援支隊、氣象局、阿拉善盟交通投資有限公司、內蒙古阿拉善民航機場有限責任公司、國家金融監督管理總局阿拉善盟監管分局、阿拉善盟軍分區、武警阿拉善盟支隊等部門單位。

盟行政公署可根據應急處置工作實際需要，對盟指揮部成員單位進行調整。

盟指揮部辦公室設在盟交通運輸局，負責日常工作，辦公室主任由盟交通運輸局局長兼任，副主任由盟交通運輸局分管副局長和阿拉善民航機場有限責任公司總經理兼任。

2.1.2 現場指揮部組織機構

現場指揮部由民用航空器事故發生地旗人民政府根據實際需要成立。

2.1.3 應急組織機構職責

（1）盟指揮部職責：貫徹落實黨中央、國務院和自治區有關民用航空器事故工作的決策部署，執行自治區處置航空器事故指揮部及盟委、盟行署指示要求；研究解決航空器事故應急救援工作中的重大問題，指揮、協調全盟航空器事故應急保障工作，調集保障力量和裝備物資，協調各部門支持地方開展應急處置工作；決定是否啟動、終止本預案。

（2）盟指揮部辦公室職責：負責盟指揮部的日常工作，貫徹落實盟指揮部的指示和工作部署；及時收集、報告民用航空器事故情況，向盟指揮部報告事故應急處置情況，同時將相關情況通報盟指揮部各成員單位；負責與民航上級部門的溝通協調和信息報告工作；協調配合民航內蒙古安全監管局開展民用航空器事故調查，組織有關人員、、專家趕赴現場指導應急救援；完成盟指揮部交辦的其他工作。

（3）盟指揮部成員單位職責：在盟指揮部的統一指揮調度下，負責組織協調對口部門單位開展本部門、本系統、本專業領域應對航空器事故的相關應急處置工作；調動本部門單位應急處置、處突力量參與應急處置，與自治區相關部門、有關盟市建立協調聯動機制，為盟指揮部提供決策咨詢。（各成員單位具體職責詳見附件2）

（4）現場指揮部職責：落實盟指揮部的有關指示要求，負責事故現場應急處置的組織指揮工作；協調調度各方力量開展火災撲救、搶救傷員、人員疏散、醫療救護、治安警戒、交通管制、應急保障、善后處置以及疫情防控等各項搶險救援工作。

現場指揮部可以根據需要成立以下工作組：

搶險救援組：由消防救援部門牽頭，主要負責民用航空器事故現場的火災撲救和人員搶救。

醫療救援組：由衛生健康部門牽頭，主要負責民用航空器事故中傷員的醫療救護和事故現場的衛生防疫。

安全保衛組：由公安機關牽頭，主要負責民用航空器事故現場的治安秩序。

應急保障組：由交通運輸、應急管理部門牽頭，主要負責民用航空器事故現場所需要的專業應急救援隊伍人員協調及救援物資的籌備運輸。

宣傳報道組：由宣傳部門牽頭，負責民用航空器事故現場的應急新聞報道。

發生在民用機場及其鄰近區域的民用航空器事故應急救援工作應當在現場指揮部統一領導下，機場管理機構以及其他民航企事業單位依照《民用運輸機場突發事件應急救援管理規則》規定，積極主動開展應急救援工作。

2.2  應急預案體系

阿拉善盟民用航空器事故應急預案體系由本預案、盟相關部門單位應急預案、有關旗人民政府應急救援預案、《阿拉善左旗機場應急救援綜合預案》、《阿拉善右旗機場應急救援預案》以及《阿拉善額濟納旗機場應急救援預案》阿拉善機場應急救援手冊、民航其他企事業單位應急救援預案等組成。民用航空器事故發生時，有關旗人民政府和部門單位應當各司其職，按照各自預案及時有效地開展應急救援處置工作。

3  應急響應

3.1  信息報告

發生或獲悉民用航空器事故的部門單位要立即、準確、主動向盟指揮部辦公室報告事故信息發生或獲悉民用航空器事故的部門單位要立即、準確、主動向盟指揮部報告事故信息。盟指揮部接到信息后，及時將有關信息通報阿拉善盟軍分區及相關部門。盟指揮部視情況將有關信息報送自治區有關部門。

事故信息報告應及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。首次報告時可以先簡要報告，并做好續報工作，直至應急處置工作結束。涉及秘密的，應當遵守有關保密規定。

3.1.1 信息報告內容

（1）事故發生的時間、地點和航空器運營人。

（2）航空器的類別、型號和登記標志。

（3）機長姓名、機組人員、旅客（乘員）人數。

（4）任務性質及航班號。

（5）最后一個起飛點和預計著陸點。

（6）事故簡要經過。

（7）傷亡人數及航空器損壞程度。

（8）事故發生地區的物理特征。

（9）事故發生的可能原因。

（10）事故發生后采取的應急處置措施。

（11）與事故有關的其他情況。

（12）事故信息的來源和報告人。

3.1.2 信息監測

盟指揮部、各民航企事業單位及相關航空器承運人 （代理人）應當加強對民用航空器在運行過程中發生事故信息的收集、匯總，并及時做出預警。

3.2  分級響應

參照《自治區處置民用航空器飛行事故應急預案》，按照民用航空器事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應分為4個等級。

3.2.1 一級響應

符合以下任一條件時，啟動一級響應：

（1）民用航空器特別重大事故。

（2）民用航空器執行專機任務發生事故。

（3）民用航空器事故死亡人員中有國際、國內重要旅客。

（4）軍用航空器與民用航空器發生空中相撞。

（5）外國民用航空器在中華人民共和國境內發生事故，并造成人員死亡。

（6）民用航空器發生爆炸、空中解體、墜機等，造成重要地面設施巨大損失，并對設施使用、環境保護、公眾安全、社會穩定等造成巨大影響。

3.2.2 二級響應

符合以下任一條件時，啟動二級響應：

（1）民用航空器發生重大事故。

（2）民用航空器在運行過程中發生嚴重的不正常緊急事件，可能導致重大以上事故發生。

3.2.3 三級響應

符合以下任一條件時，啟動三級響應：

（1）民用航空器發生較大事故。

（2）民用航空器在運行過程中發生嚴重的不正常緊急事件，可能導致較大以上事故發生。

3.2.4 四級響應

符合以下任一條件時，啟動四級響應：

（1）民用航空器發生一般事故。

（2）民用航空器在運行過程中發生嚴重的不正常緊急事件，可能導致一般以上事故發生。

3.3  分級響應內容

3.3.1 一級響應內容

發生一級應急響應事件時，啟動本預案。盟指揮部立即向自治區處置民用航空器事故指揮部報告，并開展先期處置，協助國家、自治區處置民用航空器事故指揮部開展指揮救援。當指揮權移交國家處置民用航空器事故指揮部時，配合做好相關工作。

（1）盟指揮部按照以下程序和內容響應：

——按照自治區處置航空器事故指揮部要求和指令做好相關應急救援工作。

——開通與自治區處置航空器事故指揮部、盟相關部門單位、事故發生地旗現場指揮部等的通信聯系，收集相關信息，實時掌握事故處置情況。

——及時向自治區處置航空器事故指揮部、盟委和行署報告民用航空器事故基本情況和應急救援的進展情況，傳達并落實相關救援指令和要求。

——通知有關成員單位負責人立即趕赴盟指揮部，召開盟處置航空器事故緊急會議，通報事故信息，部署應急救援工作。

——配合國家處置航空器事故指揮部開展應急救援和事故調查等相關工作。

——需要其他應急救援力量支援時，及時向自治區處置航空器事故指揮部提出請求。

（2）盟指揮部成員單位接到民用航空器事故信息后，按照以下程序和內容響應：

——啟動并實施本部門本單位應急預案，同時向盟指揮部報告。

——協調組織應急救援力量開展應急救援工作。

——需要其他部門單位支援時，向盟指揮部提出請求。

（3）旗人民政府接到民用航空器事故信息后，按照以下程序和內容響應：

——啟動并實施旗人民政府應急預案，及時向盟指揮部報告情況。

——成立現場指揮部，組織應急救援力量開展現場應急救援工作。

——需要其他應急力量支援時，向盟指揮部提出請求。

3.3.2 二級響應內容

發生二級應急響應事件時，啟動本預案。盟指揮部立即向自治區處置民用航空器事故指揮部報告，并開展先期處置，協助自治區處置民用航空器事故指揮部開展指揮救援，當指揮權移交自治區處置民用航空器事故指揮部時，配合做好相關工作。

（1）盟指揮部按照以下程序和內容響應：

——按照自治區處置航空器事故指揮部要求和指令做好相關應急救援工作。

——開通與自治區處置航空器事故指揮部、盟相關部門單位、事故發生地旗現場指揮部等的通信聯系，收集相關信息，實時掌握事故處置情況。

——及時向自治區處置航空器事故指揮部、盟委和行署報告民用航空器事故基本情況和應急救援的進展情況，傳達并落實相關救援指令和要求。

——通知有關成員單位負責人立即趕赴盟指揮部，召開盟處置航空器事故緊急會議，通報事故信息，部署應急救援工作。

——配合自治區處置航空器事故指揮部開展應急救援和事故調查等相關工作。

——需要其他應急救援力量支援時，及時向自治區處置航空器事故指揮部提出請求。

（2）盟指揮部成員單位接到民用航空器事故信息后，按照以下程序和內容響應：

——啟動并實施本部門本單位應急預案，同時向盟指揮部報告。

——協調組織應急救援力量開展應急救援工作。

——需要其他部門單位支援時，向盟指揮部提出請求。

（3）旗人民政府接到民用航空器事故信息后，按照以下程序和內容響應：

——啟動并實施旗人民政府應急預案，及時向盟指揮部報告情況。

——成立現場指揮部，組織應急救援力量開展現場應急救援工作。

——需要其他應急力量支援時，向盟指揮部提出請求。

3.3.3 三級響應內容

發生三級應急響應事件時，啟動本預案。盟指揮部立即向自治區民用航空主管部門報告，并組織指導開展現場應急救援處置工作。

（1）盟指揮部按照以下程序和內容響應：

——開通與自治區民用航空主管部門、盟相關部門單位、事故發生地旗現場指揮部等的通信聯系，收集相關信息，實時掌握事故處置情況。

——及時向自治區民用航空主管部門、盟委和行署等報告民用航空器事故基本情況和應急救援的進展情況。

——傳達、落實自治區民用航空主管部門、盟委和行署的應急救援指令。

——通知有關成員單位負責人立即趕赴盟指揮部，召開盟指揮部緊急會議，通報事故信息，部署相關應急救援工作。

——協調現場指揮部提出的支援請求。

——組織有關人員、專家趕赴現場參加、指導現場應急救援。

——協調落實成員單位開展相關應急救援工作。

（2）盟指揮部成員單位接到民用航空器事故信息后，按照以下程序和內容響應：

——啟動并實施本部門應急預案，并向盟指揮部報告。

——協調組織應急救援力量開展應急救援工作。

——需要其他部門單位支援時，向盟指揮部提出請求。

（3）旗人民政府接到民用航空器事故信息后，按照以下程序和內容響應：

——啟動并實施旗人民政府應急預案，及時向盟指揮部報告情況。

——成立現場指揮部，組織應急救援力量開展現場應急救援工作。

——需要其他應急力量支援時，向盟指揮部提出請求。

3.3.4 四級響應內容

（1）啟動并實施旗人民政府應急預案，及時向盟指揮部、盟行政公署報告情況。

（2）成立現場指揮部，組織應急救援力量開展現場應急救援工作。

（3）需要其他應急力量支援時，向盟指揮部提出請求。

啟動四級應急響應時，原則上由事發地旗人民政府負責應對，針對涉及面廣、敏感度高、處置不當可能造成嚴重后果，或者超出旗人民政府應急處置能力的，盟指揮部參照三級響應內容加強對事發地人民政府的工作指導。

3.4  先期處置

發生民用航空器事故后，事發地旗人民政府要組織各應急處置部門單位堅決、迅速地實施先期救援處置(先期處置出動力量見附件4），全力控制事故態勢，全力控制事故態勢，需要其他應急力量支援時，向盟指揮部提出申請，盟指揮部協調相關部門單位組織力量進行支援。先期處置及時將旅客及機組人員和地面受影響的人員撤離，疏散至安全區域，需要其他應急力量支援時，向盟指揮部提出申請，盟指揮部協調相關部門單位組織力量進行支援。先期處置工作要在確保人員安全的情況下，盡可能地保護事故現場，方便應急救援結束后的事故調查工作”。工作要在確保人員安全的情況下，盡可能地保護事故現場，方便應急救援結束后的事故調查工作。

3.4.1 現場緊急處置

——現場處置主要依靠盟級有關救援隊伍和機場應急處置力量進行。

——參加現場救援的隊伍和人員在指揮部統一協調下進行應急救援和處置工作。

——現場應急救援時，應優先將旅客、機組人員及其他機上人員撤離、疏散到安全區域，及時救助機上及地面受傷人員。

——及時掌握機上運載的貨物及危險品、航空器危險品及周邊地面設施危險品的情況，根據現場情況迅速探明危險品狀態，并立即采取保護、防護措施，必要時調集專業救援隊伍進行處理。

——當飛行事故發生在機場區域內時，機場按有關規定及機場應急救援預案迅速組織實施先期應急救援工作。在不影響應急救援工作及事故調查的前提下，機場公司聯合各應急救援隊伍盡快搬移、清理停留在機場道面上的事故航空器或其殘骸，盡早恢復機場的正常運行。機場根據情況，及時調配與本場運行有關的航班，負責組織、疏導、安置因航空器飛行事故滯留機場的旅客，維護機場運行秩序

3.4.2 醫療衛生救護

盟衛健委負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。根據事故現場需求，及時組織有關專業醫療救護中心和派出有關專家、調用特種藥品和特種救治裝備進行支援。必要時，請求上級衛生部門派出專家和專業防治隊伍進行支援。現場防疫工作依托盟疾病控制中心，根據事故類型，按照專業規程，進行現場防疫工作。

3.4.3 應急人員的防護

現場應急救援工作必須在確?，F場人員安全的情況下實施。參加現場應急救援的指揮人員、事故調查人員應按有關規定佩戴具有明顯標識的專業防護服裝及裝備?，F場指揮部負責組織采取各種現場安全防護措施，嚴格執行應急人員進出事故現場的管理程序。

3.4.4 群眾的安全防護

現場指揮部負責組織事故發生區域群眾的安全防護工作，根據事故具體情況，明確群眾安全防護的必要措施，決定應急狀態下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實施，協調衛生部門組織醫療防疫與疾病控制。公安部門負責現場治安管理及交通疏導等工作。

3.5  信息發布

信息發布應當及時、準確、客觀、全面。按照國家有關規定和程序，事件發生后，迅速收集、匯總、核實事故及相關信息并報盟指揮部，根據盟指揮部指令發布相關信息。

3.6  響應結束

應急響應結束條件：

（1）民用航空器事故的搜救工作已經完成。

（2）機上幸存人員已撤離、疏散。

（3）傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財產已進行必要保護。

（4）對事故現場、應急人員和周邊群眾已采取有效防護措施。

（5）事故所造成的各種危害已被消除，并無繼發可能。

（6）受影響的民用運輸機場已恢復正常運行。

（7）事故現場及其周邊得到了有效控制，對重要地面設施、環境保護、公眾安全、社會穩定等的影響已降至最低程度。盟指揮部根據現場處置情況，適時向盟指揮部提出應急響應結束建議。盟指揮部研究確認后，宣布應急響應結束，并通報各成員單位。

4  后期處置

4.1  善后處置

盟行政公署組織協調善后處置工作，盡快消除事故后果和影響，安撫受害人員，保證社會穩定，恢復正常秩序。民用航空器事故發生后，發生事故的民航運輸企業按有關法律法規，及時對受害旅客、貨主進行賠償，對地面受損害的單位和個人進行賠償；通知有關保險機構及時派員趕赴事故現場，按有關航空保險規定辦理事故理賠工作。

4.2  事故調查

民用航空器事故調查應當與現場應急處置工作有機結合，事故調查的內容包括對應急救援情況的調查。民用航空器事故調查工作按照國家和行業有關規定的要求進行。

4.3  總結評估

參加事故應急救援的各部門及單位依據有關規定和要求，及時對事故發生原因、人員傷亡、其他經濟損失、搶險過程及使用的設備、工作情況、經驗教訓等進行調查、總結和評估，向指揮部辦公室提出改進工作的建議，盟指揮部辦公室視情況對應急預案進行修訂完善參加事故應急救援的各部門單位依據有關規定和要求，及時對事故發生原因、人員傷亡、其他經濟損失、搶險過程及使用的設備、工作情況、經驗教訓等進行調查、總結和評估，提出改進工作的建議，并視情況對應急預案進行修訂完善。

5  預案宣傳、培訓、演練、管理

5.1  宣傳

盟指揮部成員單位、旗人民政府、民航公司要加強對航空器事故應急處置工作的宣傳，通過各類媒體向社會公眾廣泛宣傳航空器出現緊急情況時應當采取的正確處置措施，增強公眾的自我保護意識，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財產損失。

5.2  培訓

盟指揮部成員單位、旗縣區人民政府、民航公司要組織對處置民用航空器事故應急預案的學習，加強應急救援技術的研討和交流，提高應急處置專業技術人員的業務知識水平。

5.3  演練

盟行政公署協調指導屬地各旗機場管理機構至少每3年組織1次針對民用航空器事故的應急演練，增強和完善各民用航空器事故應急指揮機構成員單位間的協調配合。演練應當針對不同類型的民用航空器事故，檢驗和改善應急救援準備、應急響應和應急管理能力，提高工作效率，并根據演練情況不斷完善應急預案。

盟行政公署協調指導屬地機場管理機構至少每三年組織 1 次針對民用航空器事故的應急演練，增強和完善各民用航空器事故應急指揮機構成員單位間的協調配合。演練應當針對不同類型的民用航空器事故，檢驗和改善應急救援準備、應急響應和應急管理能力，提高工作效率，并根據演練情況不斷完善應急預案。

5.4  預案管理

本預案由阿拉善盟指揮部會同成員單位適時修訂完善。

6  應急保障

6.1  經費保障

航空器事故應急救援工作所需經費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。

6.2  物資裝備保障

盟、旗人民政府及民航機場公司應當加強民用航空器事故應急處置物資儲備，配備消防、醫療救護、航空器搬移等設備，有效應對航空器事故。

6.3  專業救援隊伍保障

盟、旗人民政府及民航機場公司應當加強民用航空器事故應急處置隊伍建設，按照要求組織培訓、演練，提高應急處置人員的業務素質和技術水平。

7  附則

7.1  名詞解釋

民用航空器：指除用于執行軍事、海關、警察飛行任務外的航空器。

機場及其鄰近區域：指機場圍界以內以及距機場每條跑道中心點 8 公里范圍內的區域。

機場應急救援響應區域：范圍分為飛行區、進近和離場重點區域、機場外其他區域。

機場管理機構：指依法組建的或受委托負責機場安全和運營管理等相關工作的具有法人資格的機構。

航空器事故：是指對于有人駕駛航空器而言，從任何人登上航空器準備飛行直至所有這類人員下了航空器為止的時間內，或者對于獲得中國民用航空局設計或者運行批準的無人駕駛航空器而言，從航空器為飛行目的準備移動直至飛行結束停止移動且主要推進系統停車的時間內，或者其他在機場活動區內發生的與民用航空器有關的下列事件：

（一）人員死亡或者重傷。但是，由于自然、自身或者他人原因造成的人員傷亡，以及由于偷乘航空器藏匿在供旅客和機組使用區域外造成的人員傷亡除外。

（二）航空器損毀無法修復或者嚴重損壞。

（三）航空器失蹤或者處于無法接近的地方。

7.2  預案解釋

本預案由阿拉善盟指揮部負責解釋。

7.3  預案實施時間

本預案自印發之日起實施。