各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟行署各委、辦、局和直屬事業單位，中央、自治區駐盟各單位，各重點企業：

經盟行署同意，現將《阿拉善盟低空經濟高質量發展實施方案（2024—2027年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

2024年12月16日

阿拉善盟低空經濟高質量發展實施方案

（2024—2027年）

為深入貫徹《國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區低空經濟高質量發展實施方案（2024—2027年）的通知》要求，搶抓低空經濟密集創新和高速增長的戰略機遇，積極布局低空經濟產業新賽道，加快發展新質生產力，推動構建創新發展、多元發展、服務邊疆的阿拉善盟低空經濟產業體系，制定本方案。

一、發展目標

充分發揮阿拉善地域和凈空優勢，完善低空基礎設施建設，謀劃布局低空經濟產業，推進低空空域管理改革，拓展“低空＋多元化”應用場景，提升創新服務能力，積極申報自治區低空經濟先行試驗區，培育打造國家級低空飛行器測試基地、無人機適航試飛基地、通航專業人才培育培訓基地、低空旅游集聚區，統籌推進阿拉善盟低空經濟高質量發展。

（一）完善基礎設施。規劃建設5個通用機場、低空飛行綜合服務站，到2026年布局建設100個覆蓋工業園區、景區、蘇木（鎮）、嘎查（村）等重點人口聚集區的臨時起降場（點），根據需求和條件，適時開通2—3條周邊盟（市）機場通用航空短途運輸航線。加快推進低空智聯網新型信息基礎設施建設，建立跨部門、跨領域的安全監管體系，基本形成布局合理、功能完善、運行高效的低空基礎設施。

（二）增強產業集聚效應。充分挖掘阿拉善左旗通勤機場、〇五一、飛艇基地潛力，依托航天、航空等優勢，打造阿拉善左旗通用航空產業園，將阿拉善左旗培育成國內最大的無人機試驗測試基地及小型固定翼飛機試驗體驗基地，積極推進阿拉善右旗通航研學訓練基地和額濟納旗桃來機場無人機實訓基地建設。支持阿拉善左旗英雄會場、阿拉善右旗巴丹吉林沙漠和額濟納旗胡楊林等景區打造低空旅游集聚區。支持阿拉善高新技術產業開發區引進落地低空制造企業，大力發展低空物流配送，基本形成阿拉善盟低空經濟產業全面發展新格局。

（三）推進低空空域管理改革。以低空空域靈活高效使用為目標，科學精準劃設阿拉善盟低空空域，建立軍民協同、靈活轉換、無縫銜接的低空空域使用模式。加強“軍地民”工作協同，建立高效安全的低空飛行常態化屬地管理體系，結合各旗（區）空域特點，分類劃設低空適飛空域，為場景建設、企業發展提供良好環境。積極開展低空立體交通紅綠燈融合飛行系統試點研究應用，滿足各類飛行服務保障需求和飛行安全監管需要。

（四）豐富應用場景。圍繞公共服務類、生產作業類、消費服務類3大領域，打造10個低空經濟典型應用場景。加大對低空飛行服務的購買力度，鼓勵將低空應急救援、社會治理、監督檢查、生態監測等公共服務類產品納入政府采購范疇。鼓勵多元主體參與，支持開展低空物流配送、航拍測繪、農牧林水等生產作業類服務項目。鼓勵發展低空文旅、低空短途客運、低空教育培訓等消費類商業化應用場景。

（五）提升創新服務能力。鼓勵企業聯合院校和科研機構建設低空經濟創新平臺，共同開展研發、測試、驗證、培訓等一體化科研與應用。培育引進低空經濟產業科技型企業，支持初創企業開展低空經濟科研活動，利用阿拉善盟資源區位優勢，開展低空立體交通引領建設，用好國家新政策，打造西部“沙湖峰谷”低空經濟綜合試驗區，不斷完善形成符合阿拉善盟實際的低空經濟發展服務新模式。

二、重點任務

圍繞發展目標，將低空經濟納入阿拉善盟國民經濟和社會發展規劃，統籌低空經濟產業園區、示范基地等規劃建設，完善配套基礎設施和綜合服務，提升產業規模效益。支持各旗（區）結合產業發展特點、資源稟賦等條件，建設低空經濟特色產業集聚區，加快低空飛行在各領域的應用，促進低空經濟與其他產業融合發展。

（一）統籌完善規劃體系

落實國家、自治區低空經濟相關政策規劃，深入挖掘盟域低空空域資源，結合全盟低空空域需求，合理規劃通航機場、低空綜合保障基地及垂直起降點布局，開展低空空域及低空航線網絡的規劃設計，部署低空交通管理系統，編制《阿拉善盟低空經濟發展規劃》。加強與自治區空域管理、行業管理部門的溝通協調，建立軍地民協同管理機制，明確各運行主體在空域管理、運行使用等方面的權利和責任，確保阿拉善盟低空經濟健康、持續、穩定發展。

（二）推進共建基礎設施

推進全盟通用機場布局規劃實施，依托骨干通用機場完善配套通用航空基礎設施，構建阿拉善盟低空地面基礎設施體系，分階段推動各旗（區）建設具備低空飛行器起降、備降、停放、能源補給等功能的通用機場、起降場（點）。重點提升阿拉善盟三旗機場通航作業能力和水平，提高阿拉善左旗通古淖爾通用機場運營保障能力，推動阿拉善左旗烏力吉口岸和阿拉善右旗塔木素通用機場建設，開展阿拉善右旗巴丹吉林沙漠和阿拉善高新技術產業開發區通用機場前期工作。在旅游景區、醫療機構、公路沿線、樞紐場站、重點林（牧）區及自然災害高風險區建設具備低空飛行器起降、備降、停放、能源補給等功能的直升機臨時起降點和無人機起降場（點），鼓勵在商業區、公園、露營點、大型社區、郵件快件處理中心等區域建設無人機物流配送起降平臺。

（三）探索“低空空域管理＋低空經濟發展”新模式

開展盟域低空空域航路航線劃設研究，繪制低空數字空域圖和目視飛行圖，統籌利用城鎮和區域低空空域資源，滿足域內公務飛行、物流運輸等各類飛行活動需求，協調軍隊、民航等管控方合理設置管控范圍，依托技術措施優化適飛空域，推動適飛空域貫通成片。探索建立低空空域融合飛行管理服務機制，提升飛行服務能力，依托自治區低空綜合監管服務平臺，建立空域一站式審批流程，為各類飛行活動提供安全高效服務保障。籌建全盟“低空經濟平臺公司”，整合各行業、各領域低空應用需求，創新探索合作新模式，統籌使用各類資源，創新開展各類低空飛行應用服務活動。

（四）提升創新發展能力

積極推進國家級大型無人機測試試驗基地建設，從技術支撐、標準建設、基礎設施等方面，為測試企業提供從測試試驗到產品應用的全流程服務，實現測試、認證“一地通辦”。支持阿拉善職業技術學院加強校企、校校合作，推動產教研深度融合，引進高新技術人才、高層次專家隊伍，在航空器制造、低空運營、飛行保障等領域，助力阿拉善盟打造產教融合的專業型、復合型人才培養高地。提升通航產業服務能力，建設無人機綜合實訓室。申報CAAC（中國民用航空局）無人機駕駛員執照考點和民航職業技能鑒定中心考點，開展無人機專項培訓和考證。加強與行業協會聯系，成立“內蒙古航空運動協會無人機業務分會”、“通航和應急行業協會”和“退役飛行員俱樂部”，搭建展示推廣交流合作平臺，承辦阿拉善低空經濟發展大會。探索低空經濟科研創新，孵化培育一批鏈主企業，進行技術攻關和成果轉化。

（五）培育低空衍生產業

結合阿拉善通航和支線航空發展機遇，以低空物流、低空文旅等服務業發展帶動上下游產業鏈，布局低空經濟相應裝備研發制造、應用場景等產業。圍繞特種鋼、高品質鎂合金、石墨烯等新材料、新工藝加大產業培育，利用新能源基地優勢，加大在高性能電池、碳纖維復合材料、輕質合金等產業鏈的培育與研發，壯大新材料、新型電池等市場主體，為低空制造提供基礎支撐。支持飛機拆解、翻新、改裝及部件制造，加大對無人機和智能航空器企業扶持力度，為低空飛行器研發制造企業提供服務。鼓勵發展飛行器托管、租賃、維修維護服務，提高低空飛行器使用效率與保障能力。引進國內外成熟優質的低空經濟飛行器等裝備制造企業，發展無人機、小型載人機、滑翔機、動力傘、熱氣球、eVTOL（電動垂直起降飛行器）等配套研發制造和總裝等產業，打造阿拉善盟特色低空經濟產業生態。

（六）拓展低空應用場景

1．擴大公共服務類應用場景

（1）低空＋應急救援

有效整合盟域各航空運輸企業及直升機運營單位的資源，引進高層建筑消防系留無人機系統。以森林草原防火滅火、高層建筑滅火、工礦企業安全、醫療救助、交通事故處理等為重點，加強“航空應急救援力量一張網”布局，構建空地一體、布局合理、協同高效的高質量應急救援體系。開展森林防火、汛前巡壩、巡庫、行洪、草場返青、地質地震災害監測，結合遙感數據處理、建模和應用分析技術方法，完成應急救援和災情評估任務，為災害預防與救援方案制定等各項舉措有效落實提供保障。做好空中緊急醫學救援工作，協調周邊地區醫療機構（銀川、蘭州、酒泉等地醫院）做好急危重癥病員轉接，暢通空中醫學救援通道。

（2）低空＋國土測繪

推動低空航空測量、礦產探測、國土空間規劃、城鄉建設、土地、礦產資源執法等領域的技術應用。引導測繪技術單位，增加航空測繪專業類別和作業范圍，升級航空測繪設備和數據處理系統，鼓勵礦山企業和地勘單位使用低空無人機開展礦區現場勘查、礦區地形圖測繪、遙感影像數據生成等技術，及時發現采礦過程中的問題和安全隱患，為采礦設計提供準確的數據支持。開展低空測繪，獲取高分辨率的影像數據，建立國土空間規劃實施監督數據庫，支撐自然資源“一張圖”、國土空間基礎信息平臺建設。利用數據分析結果對不同區域的規劃實施情況進行評估和考核，切實推動嚴格執行國土空間規劃。

（3）低空＋社會治理

充分利用無人機在空地一體化服務中的優勢，在交通、治安、應急、消防、水務、林草、文物保護等安全巡查以及有關監督檢查場景中應用，提升社會治理、公共服務和執法保障能力及水平。在各社會治理領域運用無人機開展進行日常巡邏，對市容秩序、違法犯罪活動、破壞林草文物等行為進行全方位監測，進行拍照取證，實現空中監督檢查，加快響應速度，提升管理效率，賦能基層治理。加強“黑飛”打擊整治，維護低空飛行秩序。

（4）低空＋無人機巡查巡邊

實施“數字化、立體化、智能化”邊防管控項目建設，引進一批搭載高清攝像頭、紅外線傳感器、喊話器等設備的無人機，對邊境重點地段、敏感時期實施無人機巡查巡邊，將無人機巡邊監測數據連接軍警民聯防平臺，推動科技控邊代替傳統巡邊。

（5）低空＋軍民融合

深化與軍工單位合作，利用“跨越險阻”陸上無人系統陸上挑戰賽和“無形截擊”無人機與反無人機挑戰賽品牌影響力，推進構建交流先進技術與經驗的“產、學、研、試”一體化創新交流平臺，開展各類軍民無人機技能大賽、實戰比武。挖掘、培育一批軍地、軍民、軍警、軍企共建共用直升機起降點項目，研發軍民融合智慧氣象服務平臺，推進阿拉善盟守邊固防氣象監測預警服務智慧系統建設。

2．推動生產作業類應用場景

（6）低空＋工業應用

發揮阿拉善盟化工新材料、冶金等產業優勢，積極推進低空飛行器配套產品研發制造，培育用于無人機、固定翼飛行器等碳纖維復合材料、輕質合金、超高強度鋼材和高性能電池材料。結合盟內產業資源和戰略性新興產業發展，擴大招商引資力度，積極引進國內外成熟優質的低空經濟飛行器等裝備制造企業，發展無人機、小型載人機、滑翔機、動力傘、滑翔傘、熱氣球、eVTOL等低空裝備與套材研發制造和試驗試飛、拆解、總裝等配套產業。應用無人機進行場站巡查、設備巡檢、電力巡線、風機葉片和光伏板清潔及故障隱患排查等，助力新能源產業高效安全發展。

（7）低空＋農牧林水治理

探索推廣無人機放牧、高端農副產品（鮮駝奶）等無人機集運等應用。落實好無人機購置與應用補貼政策，加快淘汰“老、小、舊”裝備，促進新機具新技術推廣應用，到2027年植保無人機達到70臺，無人機作業面積達到40萬畝次。加強航空護林在森林草原防火滅火工作中的應用，推進盟航空護林站建設，在除禁飛區以外的其他區域，發展無人機護林作業、營造林核查及林業執法等業務。到2027年，開展森林草原航空巡護飛行時長2100小時，巡護里程25萬公里以上，巡護面積820萬平方公里以上。推進無人機在黃河、黑河、居延海等河湖巡查、河湖“四亂”整治、供水管線巡護、生產建設項目水土保持、水利工程確權劃界、防凌防汛及環境泥沙監測等領域的應用，切實提升水域空間信息化監管能力和水平。開展無人機人工增雨應用，服務農牧業抗旱減災，提前探測強對流天氣等災害性氣象，為農林作業人員提供及時的預警信息。

（8）低空＋智慧物流

試點推進低空短途運輸業務。規劃開通無人機快遞航點，開展城市無人機配送、城際無人機運輸等物流方式。探索在城鎮及人口聚居區，試點應用無人機配送模式，實現郵件快件處理場所—末端網點或大型社區的直接配送。針對戍邊地區、交通不便的偏遠建制嘎查（村）試點應用無人機配送模式，將郵件快件及牧民所需的日常藥品、生活用品，投送至嘎查（村）。逐步圍繞農林（牧）區和沙戈荒等道路不便利地區，規劃開通無人機貨運航線，解決物流配送“最后一公里”。

3．鼓勵發展消費服務類應用場景

（9）低空＋全域旅游

依托阿拉善得天獨厚的旅游資源，以構建“大沙漠、大胡楊、大航天、大居延、大民俗”的“大旅游”格局為契機，打造航旅一體常態化的“低空＋全域旅游”項目。利用阿拉善左旗夢想沙漠公園航空園區、“巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群”遺產和額濟納旗胡楊林景區現有基礎設施條件和三旗短途運輸航線，打造阿拉善低空旅游集聚區。多元化引入國內頭部及知名通航公司商談合作，建立阿拉善低空旅游基地及航空樂園，適時引進水陸兩棲飛機、固定翼、直升機、無人機、系留熱氣球、eVTOL等低空飛行器駐場，逐步開通13條航空旅游線路（阿拉善左旗5條、阿拉善右旗4條、額濟納旗4條），開展低空游覽、高空跳傘、滑翔飛行、航模會展、航空拍攝、無人機表演等低空文旅產品，培育“阿拉善英雄會”航空文化節及系列賽事活動。依托全盟設有起降點的景區，創新開發景區內物流配送及應急救援業務。結合“善文化＋低空旅游”，賦能景區航空研學屬性，拓展航空教育培訓、航空科普等，打造特色“航空＋研學”主題活動，豐富航空文創產品種類，全力推進“航空＋文旅+體育”的融合發展。

（10）低空＋公路交通

探索eVTOL在阿拉善低空領域先行先試，拓寬公務飛行、商務飛行、貨運飛行等低空飛行服務，推動開通盟內以及跨盟（市）等低空客貨航線，發展空中通勤、城際飛行等城市空中交通新業態。應用“無人機＋5G技術”開展智能公路巡檢，借助無人機巡查技術，遠程操控巡查，構建智能化立體巡查監管模式，在公路沿線場站、服務區設置基站和停機坪，探索無人機在公路養護、巡檢和安全應急等領域的應用。提升公路服務運營管理水平、推進數字化轉型升級，積極與國家綜合交通運輸信息平臺有效對接。

三、保障措施

（一）加強組織保障。成立阿拉善盟推動低空經濟高質量發展專項工作組，明確責任分工，協調推進重大事項，強化督辦落實，統籌推進低空經濟高質量發展。建立軍地民三方共同參與的低空空域管理協調機制，加強相關機構人員保障，強化低空空域協同管理，及時解決企業訴求和項目落地問題。

（二）加強政策支持。積極支持開展低空經濟課題研究和規劃實施，探索建立獎補機制，對落地運行的低空經濟企業、創新研發載體、示范工程項目等給予資金支持和用地保障。大力發展通航投資、租賃和保險等金融服務業，鼓勵金融機構開發面向低空經濟產業的創新研發、技術改造等貸款產品，降低中小企業融資成本。鼓勵保險公司開發低空商業應用險種，提高保險覆蓋范圍和商業場景契合度，探索建立航空應急救援“政府＋保險＋捐助”基金，建立風險覆蓋廣泛的低空經濟保險服務體系。

（三）加強人才引育。強化低空經濟人才引育，堅持人才引進與培養并舉，推動低空經濟人才納入全盟重點產業專業人才需求目錄，引進一批重大科技創新團隊，構建高水平、多層次人才梯隊體系。加大招才引智力度，吸引區內外低空經濟領域的創新團隊、頭部企業、軍工、央企外溢高層次人才落地，積極與高水平院校開展交流合作，加強同區內外科研院所、高科技企業合作，共建政校企聯合創新中心等創新平臺。依托行業協會、學會，舉辦各類展覽展示、科普教育、產學研用等技術交流活動。加強航空救援醫務人員等教育培訓。

四、工作要求

積極參與內蒙古低空經濟產業促進會和低空經濟研究院建設，為場景應用、產業協同、創新發展提供決策咨詢和能力支撐。相關部門要加強低空空域應用監管，健全風險防范機制，嚴厲打擊威脅生產安全、信息安全、飛行安全、擾亂公共秩序或危及公共安全的違法違規行為。強化市場監管，支持針對管制區域和重大活動開展無線電反制手段建設，加強航空運動相關賽事活動監管，規范經營秩序及市場競爭環境。各旗（區）作為責任主體，要建立健全組織保障體系和工作機制，制定政策措施，推動任務落實，確保取得實效。