阿署辦發〔2024〕38號

阿拉善盟行政公署辦公室

關于進一步加強盟行署重大行政決策工作的通知

各旗人民政府，各開發區、示范區管委會，盟行署各委、辦、局，各事業單位：

為貫徹落實《內蒙古自治區重大行政決策程序規定》（內蒙古自治區人民政府令第248號）和《內蒙古自治區重大行政決策目錄管理辦法》（內政辦發〔2024〕14號）要求，進一步規范盟行署重大行政決策程序，提高決策質量和效率，推進決策科學化、民主化和法治化，現就進一步做好盟行署重大決策工作通知如下。

一、建立健全重大行政決策事項標準和目錄管理制度

（一）盟行署重大行政決策事項標準。下列事項屬于盟行署重大行政決策事項，納入盟行署重大行政決策事項目錄管理：

1．制定有關公共服務、市場管理、社會管理、生態環境保護等方面的重大公共政策和措施；

2．制定全盟經濟和社會發展等方面的重要規劃；

3．制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

4．決定在本行政區域實施的重大公共建設項目；

5．對全盟經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或社會公眾切身利益的其他重大事項。

（二）盟行署重大行政決策事項目錄

1．目錄編制。盟行署辦公室負責盟本級重大行政決策相關工作的組織、協調和指導等工作。盟司法局負責盟本級重大行政決策目錄的編制、調整等工作。盟行署各單位應當根據事項標準，結合各自實際，應當于每年12月底前將下一年度本單位制定執行擬以盟行署名義作出的重大行政決策事項建議，報送盟司法局。決策事項建議包括決策事項名稱、依據、主要內容、擬解決的主要問題、決策程序、完成時限等。

2．目錄公布。重大行政決策事項目錄應當包括決策事項名稱、決策承辦單位、計劃完成時間等。經審定的年度盟行署重大行政決策事項目錄除依法不予公開的決策事項外，決策目錄原則上應當經盟行署常務會議審議通過并經盟委同意后，由盟行署辦公室在20個工作日內印發實施并向社會公布。

3．動態調整。重大行政決策事項目錄實行動態管理，根據盟行署年度工作情況變化及時作出調整。年度事項目錄公布后，確需調整的，由相關單位提出申請，經盟司法局審核后按規定予以調整、公布。

二、嚴格遵守重大行政決策程序規定

盟行署重大行政決策應當遵循決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、公開發布和解讀（依法應保密的除外）等法定程序，按照相關法律、法規、規章要求進行公平競爭審查、貿易政策合規審查、成本效益分析預測、組織聽證的，應當按規定履行相應程序。

（一）決策啟動（擬訂決策草案）。盟行署決定啟動的重大行政決策，應當同時明確決策承辦單位。

1．決策承辦單位應當組織業務骨干或行業專家進行調查研究，調查研究的內容應當包括決策事項的現狀、必要性、可行性、利弊分析等。擬訂的決策草案，應當向決策事項涉及的相關地區和單位書面征求意見。

2．擬訂決策草案應當包含決策事項、決策目標、決策依據、工作任務、措施方法、時間步驟、決策事項執行和配合單位、經費預算、決策實施后評估計劃等相關內容，并附決策事項草案起草說明。

（二）公眾參與。除依法不予公開的決策事項外，決策承辦單位采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等方式廣泛聽取意見。

1．決策事項涉及社會公眾利益的，決策承辦單位應當通過政府網站、政務新媒體等途徑，公布決策草案、說明、決策依據理由等內容，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明。

2．決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織及群眾代表進行溝通協商，充分聽取相關群體的意見建議。

3．決策事項與企業生產經營活動密切相關、對企業切身利益或者權利義務有重大影響的，決策承辦單位應當充分聽取包括民營企業、勞動密集型企業、中小企業等有代表性的企業和相關行業協會、商會的意見建議，并進行溝通協商。

4．決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。相關法律、法規、規章對召開聽證會另有規定的，依照其規定執行。聽證會應當公開舉行，允許旁聽和新聞報道，但依法不予公開的除外。

（三）專家論證。對專業性、技術性較強的重大行政決策事項，決策承辦單位應當組織專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學性等，并提供必要保障。專家論證可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式開展。選擇專家、專業機構參與論證，應當堅持專業性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業機構，不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業機構。決策承辦單位應當對專家論證意見匯總整理，分析研究，形成專家論證意見采納情況報告，報告包括專家論證的基本情況、專家的主要意見、意見研究采納情況和理由等內容。

（四）風險評估。重大行政決策凡是直接關系群眾切身利益且涉及面廣，實施過程中可能對經濟發展、社會穩定、生態環境、公共安全等造成不利影響的，決策承辦單位應當在決策前進行風險評估。開展風險評估，可以委托專業機構、社會組織等第三方進行。評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。決策機關認為風險可控的，可以作出決策；認為風險不可控的，在采取調整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。

（五）合法性審查。盟行署重大行政決策合法性審查實行兩級審查機制，分別由決策承辦單位合法性審查機構和盟行署辦負責合法性審查的科室履行。各地各單位不得以征求意見、座談會等方式代替合法性審查。

1．決策承辦單位合法性審查。決策承辦單位合法性審查機構負責對決策草案的合法性進行初審，重點審查決策主體的權限、決策草案內容的合法性以及履行決策程序情況等內容，并出具書面審查意見。

2．盟行署辦公室批轉。重大行政決策承辦單位完成草案調研擬訂、公眾參與、專家論證、風險評估、本單位合法性審查等工作后，應當將修改完善后形成的決策草案送審稿、起草說明、啟動決策程序、相關法律依據、征求意見情況、履行法定程序、決策承辦單位合法性審查機構的審查意見等材料報送至盟行署辦公室，經內部收文、批轉至相關業務科室進行合法性審查。

3．盟行署辦合法性審查。決策草案合法性審查，應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。合法性審查單位應當對決策事項的權限、內容和履行程序是否合法合規進行全面審查并出具合法性審查意見書。合法性審查意見書應當載明審查的基本情況、合法性審查結論、存在合法性問題的有關說明及理由等內容。

（六）集體討論決定。決策承辦單位按照盟行署辦合法性審查意見對重大行政決策草案進行修改完善后，應當將決策草案、起草說明、征求意見及采納情況、履行法定程序、合法性審查意見等匯總形成請示材料報盟行署研究。盟行署辦公室應當按照要求，對決策承辦單位提交上會的議題材料進行審核，決策事項材料完備的，由承辦單位提交盟行署常務會議或者全體會議研究討論。集體討論決定情況應當如實記錄，并形成會議紀要，對不同意見應當如實載明。盟行署主要負責人在集體討論的基礎上作出決定。按規定應當向盟委請示報告或需要報自治區人民政府批準的重大決策事項，按照有關規定辦理。

（七）決策公布和解讀。重大行政決策出臺后，除依法不予公開的決策事項，應當通過《阿拉善盟行政公署公報》、盟行署網站以及本行政區域內發行的報紙等途徑及時公布。決策承辦單位應當及時做好重大行政決策的宣傳解讀等工作。

（八）決策執行和調整。盟行署重大行政決策由決策承辦單位執行、實施。決策執行單位應當根據決策實施的需要或者盟行署的要求，制定決策執行方案，定期向盟行署報告決策執行情況。依法作出的重大行政決策，未經法定程序不得隨意變更或者停止執行。決策事項需要作出重大調整的，應當按照規定重新履行相關程序。

（九）法律責任。決策機關違反相關規定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應當倒查責任，實行終身責任追究，對決策機關主要負責人、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任。決策機關集體討論決策草案時，有關人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的，按照規定減免責任。承擔論證評估工作的專家、專業機構、社會組織等違反職業道德和相關規定的，予以通報批評，責令限期整改；造成嚴重后果的，取消評估資格，承擔相應責任，并由決策承辦單位依法提請有關單位將其行為納入失信記錄。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各單位主要領導作為重大行政決策工作的第一責任人，要站在貫徹依法治國方略和加強法治政府建設的高度，將重大行政決策工作擺在更加重要的位置，積極履行組織領導職責，加強統籌協調和督促指導，推進本單位重大行政決策工作落實落細。

（二）嚴格流程管理。決策承辦單位報請盟行署審議決策事項時，應按照規范、嚴格、審慎的工作要求，提交相關材料。對不符合重大行政決策程序要求的決策事項，盟行署辦公室一律不予收件辦理，按規范要求退回并責令對程序缺失、材料補正等方面進行補充完善。

（三）加強督導檢查。盟行署辦公室要通過定期通報和重點事項督查相結合等方式，加強對各單位重大行政決策程序規定工作開展情況的監督檢查，指導承辦單位嚴格遵照程序要求和時間節點抓好落實，確保年度事項保質保量完成，對未按相關要求落實工作的單位，視情況予以通報。

2024年7月9日